4

Прообразом локальных актов, видимо, можно считать особые положения, принимаемые для каждой посессионной фабрики и утверждаемые названным департаментом.

Указанная позиция, безусловно, заслуживает внимания, и вот почему. В подобных нормативно-правовых актах в первую очередь определялся внутренний распорядок фабрики, регулировались отношения работника и фабриканта. В частности, устанавливалось, что заработная плата работников подлежит пересмотру в соответствии с повышением цен на хлеб и другие продовольственные товары; фиксировалась максимальная продолжительность ежедневной работы; определялись права владельца фабрики по сокращению или приостановлению производства и обязанность оплачивать время простоя, возникшего по его вине. Кроме того, предусматривалось наибольшее число праздничных дней в году, обязательное содержание при фабрике больницы и врача, выборы из среды рабочих особых старост для надзора за правильностью расчетов с работниками.

То, что подобные акты появились на фабриках, не случайно. Во-первых, развитие и, главное, усложнение трудовых правоотношений требовало немедленной реакции в виде закрепления определенных правил поведения участников данных правоотношений, что исключало государственное регулирование в силу определенной инерции реакции государства на такие изменения. Во-вторых, государственная легализация подобных локальных актов следует только после того, как появятся на свет наиболее общие, приемлемые для всего государства правовые нормы.

Таким образом, вторым этапом развития локального регулирования вполне логично явилась государственная легализация наиболее общих норм, выработанных упомянутыми Положениями посессионных фабрик. Так, результатом обобщения фабричных локальных норм стало Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму, утвержденное Государственным советом 24 мая 1835 г. Данный акт предписывал, что в ведении хозяев находится издание Правил о порядке, которые должны быть соблюдаемы на фабрике: «Дабы рабочие в подробности знали внутренний распорядок фабрики, хозяину оной вменяется в обязанность иметь на стенах рабочих комнат, или конторы фабрики, печатанные или писанные за его подписанием общие правила о порядке, который должен быть соблюдаем работниками на оной». При разборе споров во внимание должны приниматься «означенные правила для фабрик, расчетные листки и книги».

Е.Б. Хохлов, говоря о значении анализируемого Положения, отмечает, что это один их тех первых в России нормативных актов, из которых впоследствии и выросло фабричное (трудовое) законодательство.

Дальнейшее развитие локального нормотворчества неразрывно связано с ростом законодательного регулирования всех сторон российской действительности, предпринятого в 60-х годов XIX в. Не обошло это стороной и область трудовых правоотношений. Так начинался третий этап развития локального регулирования.