9

Таким образом, основной тенденцией данного периода следует назвать борьбу за приоритеты в области локального регулирования между работниками и работодателями. Кроме того, ожидаемым результатом развития локальных нормативно-правовых актов в сфере труда в указанный временной отрезок стала «победа» работодателей и, следовательно, развитие «мелочной» регламентации поведения работника в совокупности с развитой системой дисциплинарной ответственности.

Безусловным недостатком данного периода следует назвать минимальное участие в локальном правовом регулировании как самих рабочих, так и их объединений. Однако нельзя забывать и положительные моменты: после данного периода в области регулирования трудовых отношений локальные акты заняли видное место.

2. Период развития локального регулирования в советском государстве.

Второй период становления локального нормотворчества в основном связан с новой экономической политикой советского государства. Первый этап данного периода начинается с принятия первого кодифицированного акта, объединяющего в себе законы о труде.

Законодательную основу локального регулирования составили сначала КЗоТ РСФСР 1918 г., а затем КЗоТ РСФСР 1922 г. Оба кодекса восприняли теоретические наработки ученых и нормы законодательства царской России.

После принятия в 1918 г. кодифицированного нормативного акта о труде (КЗоТ РСФСР) регулирование трудовых отношений продолжалось с использованием актов локального нормотворчества, т. е. норм, установленных на уровне конкретного предприятия.

Статьи 60 и 61 КЗоТ РСФСР 1918 г. позволяли определять вознаграждение каждому трудящемуся, зачисляя его в определенную группу и категорию работников. Распределение по группам и категориям производилось расценочными комиссиями, образуемыми при соответствующих профессиональных организациях.

Заслуживает специального упоминания судьба коллективных договоров в период военного коммунизма. В условиях максимальной централизации управления народным хозяйством договорный метод регулирования трудовых отношений постепенно утратил актуальность. Так, например, хотя в КЗоТе РСФСР 1918 г. указывалось, что условия труда регулируются тарифными положениями (коллективными договорами предприятий и учреждений), в обязательном порядке утверждаемыми НКТ, на практике же условия труда регулировались декретами ВЦИК и СНК, актами НКТ и односторонними тарифными положениями, вырабатываемыми профсоюзами и утверждаемыми НКТ.