12

Трудно переоценить указанный документ, поскольку именно на основе данных Типовых правил министерствами и другими центральными учреждениями СССР, а также республиканскими министерствами союзных республик по соглашению с центральными комитетами соответствующих профсоюзов издавались уже отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, отражавшие особенности условий труда в данной отрасли и действовавшие на предприятиях и в учреждениях этой отрасли промышленности. Отраслевые правила, в отличие от местных, должны были применяться на предприятиях и в учреждениях независимо от числа занятых в них рабочих и служащих.

До Постановления СНК СССР от 18 января 1941 г. правила внутреннего распорядка для отдельных государственных, общественных и частных учреждений и предприятий вырабатывались по соглашению между администрацией предприятия и местными отделениями профессиональных союзов и утверждались (как и в Законе Российской империи от 3 июня 1886 г. «Об утверждении Проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции») инспектором труда. При этом постановления последнего могли быть обжалованы в местный отдел труда, решение которого и было окончательным.

Статья 51 КЗоТ РСФСР 1922 г. также предписывала, что правила внутреннего распорядка должны содержать ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их.

Следует отметить и стиль изложения анализируемых Типовых правил 1941 г. Например, предписывалось, что рабочие и служащие обязаны соблюдать в точности и без всяких нарушений установленную продолжительность рабочего дня, использовать все рабочее время исключительно для производительной работы, не занимаясь посторонними делами и разговорами, не расхаживая без дела и не отвлекая от работы других рабочих и служащих (п. 10). Безусловно, данная норма имеет крайне отдаленное напоминание о правовой норме, которая должна содержать четкое правило поведения субъекта права.