16

В связи с массовым характером социалистического соревнования и ударничества развивалось и локальное нормотворчество, связанное с поощрением передовиков и новаторов производства, с предоставлением льгот и преимуществ. Сферой локального регулирования в те годы была охрана труда в части составления планов соответствующих мероприятий при активном участии профсоюзов. Если между администрацией и фабзавкомом возникали разногласия относительно мероприятий, подлежащих включению в план, то разногласия разрешались вышестоящими хозяйственными и профсоюзными органами. Программы работ по технике безопасности и производственной санитарии определялись соглашениями об охране труда, которые заключались один раз в год и являлись приложениями к коллективному договору.

В предвоенные годы постановлением СНК СССР, ВКП(б) и ВЦСПС от 23 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» предписывалось внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, чтобы впредь не допускалось одинакового отношения к добросовестным работникам и к тем, кто пытался любыми способами избежать работы.

Увеличение меры труда и дальнейшее укрепление трудовой дисциплины нашли затем отражение в принятом по инициативе ВЦСПС Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., который, в частности, ввел уголовную ответственность за самовольный уход с работы, отмененную лишь после XX съезда КПСС Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 19 сентября 1959 г. № 1120.

Данный период характеризуется системными переменами в области трудового права, которые, как ни странно, не отразились на сфере локального регулирования труда. Причина заключалась в том, что на смену произвола работодателей пришел государственный произвол. Так, директивные методы хозяйствования, запреты и ограничения, обязательные для исполнения указания, продолжавшиеся несколько десятилетий, почти парализовали гибкое правовое регулирование, столь характерное для локального нормотворчества.

3. Период развития локального регулирования в ходе хозяйственной реформы 1965 г.