14

Немаловажным элементом локального регулирования, появившимся в начале ХХ в., следует считать договорное локальное регулирование. Так, в связи с переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет получила распространение практика заключения коллективных договоров, которые определялись КЗоТ РСФСР 1922 г. (ст. 15) как соглашения, заключаемые профессиональным союзом — представителем рабочих и служащих и нанимателем по вопросам установления условий труда и найма, в том числе заработной платы рабочих. Подчеркивалось значение коллективных договоров для определения «содержания будущих личных (трудовых) договоров найма». Причем глава IV, посвященная коллективным договорам, располагалась в начале КЗоТ РСФСР 1922 г. сразу после глав о порядке найма рабочей силы и привлечения к трудовой повинности.

Как отмечает в данной связи А.В. Хохлов, в то время предусматривалось, что коллективные договоры могли быть двух видов: генеральные (распространяющиеся на целую отрасль производства, народного хозяйства или управления) и локальные (местные). Последние могли заключаться лишь в случаях и в порядке, оговоренных генеральными соглашениями. Коллективные договоры подлежали обязательной регистрации в органе Народного комиссариата труда, который мог отменять коллективный договор в части, ухудшающей положение рабочих и служащих по сравнению с действующим законодательством о труде. Кроме этого, «ближайшим органом надзора за исполнением коллективных договоров» являлись расценочно-конфликтные комиссии, создаваемые из равного числа представителей нанимателя и комитета рабочих и служащих.

Как отмечает И.Я. Киселев, с конца 20-х — начала 30-х годов произошло усиление централизации в регулировании труда, в связи с чем была перестроена вся работа по заключению коллективных договоров. С этого времени начинается продолжительный этап развития локального законодательства в условиях командно-административной системы.

Решения высших партийных и профсоюзных органов обязывали стороны коллективных переговоров уделять основное внимание обеспечению выполнения промфинпланов предприятий. Работники и профсоюзы должны были брать на себя обязательства по выполнению заданий по росту производительности труда, развертыванию ударничества и социалистического соревнования. Коллективные договоры все более изменяли свой характер. Их нормативная часть, их функции в качестве источника локального регулирования труда были сведены на нет. Призыв партии, обращенный к профсоюзам, — «повернуться лицом к производству», «повернуться лицом к социалистическому соревнованию и ударничеству», — привел на деле к тому, что коллективные договоры превращались в своего рода договоры о социалистическом соревновании, включавшие почти исключительно взаимные обязательства по выполнению и перевыполнению промфинплана. В конечном счете, в той системе правового регулирования труда, которая стала складываться в стране, коллективные договоры оказались ненужными.