17

Третий период развития локального нормотворчества тесно связан с хозяйственной реформой 1965 г., которая преследовала несколько целей, в том числе расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и внедрение методов хозяйственного расчета.

Анализ новой системы планирования и экономического стимулирования производства позволил ученым сделать вывод о возрастании значения локальных норм, регулирующих условия труда в организациях.

Анализируя хозяйственную реформу в СССР 1965 г., Е.М. Ако­пова отмечает, что становление локального регулирования стало главным юридическим результатом этой реформы, которая также дала импульс развитию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Заметно увеличилось и число научных работ, посвященных вопросам юридической природы локальных нормативно-правовых актов.

Основным достижением указанной реформы в следует назвать то, что именно тогда локальное регулирование трудовых правоотношений было обозначено как предмет отдельного исследования, причем предмет вполне самостоятельный и относительно самодостаточный.

Именно с 1965 г. можно вести отчет теоретическим изысканиям в области локального нормотворчества и правоприменения сфере труда. Так, первые теоретические исследования, посвященные локальному нормотворчеству, были проведены в МГУ Г.В. Муциновым и В.А. Тарасовой. Влияние локальных норм в различных сферах труда изучалось и другими учеными: Р.З. Лившиц и А.Д. Зайкин исследовали роль локальных норм в сфере заработной платы, О.В. Смирнов — в области организации труда на предприятии, А.С. Пашков — в планировании социального развития трудовых коллективов. Проблемам соотношения централизованного и локального регулирования в сфере заработной платы и материального стимулирования труда были посвящены научные работы С.С. Карийского. Эти же проблемы подверглись изучению при исследовании вопросов о средствах повышения эффективности правового регулирования А.И. Процевским и о трудовых отношениях Л.Я. Гинзбургом.

В результате проведенных исследований уже в конце 60-х годов ХХ в. в юридической литературе было сформулировано принципиальное положение о том, что проведение хозяйственной реформы потребовало серьезных изменений в сфере локального регулирования трудовых отношений на предприятии как основном звене социалистического производства. Вместе с тем все перечисленные исследования в области локального регулирования трудовых отношений остались только в теории, поскольку практическое регулирование продолжало вестись старыми методами. Например, принятые в 1970 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г. в число источников трудового права не включали локальные нормативные акты. В отдельных статьях КЗоТ РСФСР 1971 г. (ст. 46, 83, 85-1, 130) упоминались такие локальные акты, как:

— графики сменности;

— положения об оплате труда, премировании, выплате вознаграждения по итогам работы за год и других формах материального поощрения;

— правила внутреннего трудового распорядка, которые принимались по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия.

Глава II и ст. 148 КЗоТ РСФСР 1971 г. посвящались локальным документам совместной компетенции администрации и профсоюзного комитета, т. е. коллективному договору и соглашениям по охране труда.

Анализируя период хозяйственной реформы 1965 г. на предмет применения локального регулирования в сфере труда, следует особо отметить, что в данный период государство наиболее полно регламентировало все направления локального регулирования трудовых отношений, в том числе порядок разработки и принятия, структуру и содержание местных правил поведения администрации и работников в процессе труда. Локальное нормотворчество в данный период дозволялось в основном в сферах организации оплаты и нормирования труда. Локальные нормы разрабатывались в соответствии с рекомендациями и типовыми положениями Госкомтруда и ВЦСПС.