Глава 32. ЖАЛОБЫ НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ НА ОТКАЗ В ИХ СОВЕРШЕНИИ

Статья 271. Подача жалобы

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы, исполнительного комитета районного, городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на отказ в их удостоверении должностными лицами, перечисленными в статье 17 Закона РСФСР о государственном нотариате, подаются в суд по месту нахождения соответственно больницы, другого стационарного лечебно - профилактического учреждения, санатория, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно - лечебного учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно - учебного заведения, места лишения свободы.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом СССР, подаются в суд по месту порта приписки судна.

Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР в порядке искового производства.

Комментарий к статье 271:

1. С принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (ВВС РСФСР, 1993, N 10, ст. 357. В дальнейшем - Основы) ст. 271 требует редакционных изменений. Не соответствует действующему законодательству ссылка на ст. 17 Закона РСФСР о государственном нотариате. Помимо государственных нотариусов и должностных лиц органов местной исполнительной власти нотариальные действия в настоящее время совершают и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь помещение для совершения нотариальных действий в пределах того нотариального округа, в который он назначен на должность органом юстиции. Подсудность дел по жалобам на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, в настоящее время должна определяться по месту их назначения на должность. Каких-либо трудностей это правило вызывать не должно, так как согласно ч. 1 ст. 13 Основ законодательства о нотариате нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно - территориальным делением РФ. Однако в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом согласно Основам является вся территория соответствующего города. Это правило, глубоко не проработанное с точки зрения разграничения компетенции между нотариусами, может вызывать затруднения и в судебной практике при определении подсудности рассматриваемых дел в городах с административно - территориальным делением и, очевидно, нуждается в изменении.

2. В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий в пределах их компетенции, эти действия (удостоверение завещаний, доверенностей, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах) обжалуются по месту нахождения данного органа. Также определяется подсудность дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, приравненные к нотариальным (ст. 185 ч. 3 ГК РФ; ст. 541 ГК РСФСР).

3. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

4. Основная задача нотариата - охрана вещественных прав граждан и юридических лиц. Охранительная удостоверительная деятельность нотариата обеспечивает предварительный контроль за гражданским оборотом. Последующий и главный контроль за законностью гражданского оборота обеспечивается судом посредством рассмотрения и разрешения гражданских дел. Отсюда вполне понятна закономерность судебного контроля за законностью совершения нотариальных действий.

Закон предусматривает рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении в порядке особого производства. Обусловлено это следующим. Нотариат осуществляет не административную, управленческую, а правоохранительную функцию. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно - властных управленческих полномочий, хоть он и является должностным лицом. Поэтому суд осуществляет контроль за правильностью правоохранительной функции нотариата. Этот контроль сопоставим с надзорно - контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве.

5. В суд с жалобой могут обращаться только заинтересованные лица. Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. Следуя общему правилу, дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора. Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы затронуты в связи с отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут обратиться в суд с иском.

Спор о праве, возникший между заинтересованными лицами, который основан на совершенном нотариальном действии, подлежит рассмотрению в суде по общим правилам искового производства.

6. Обжалование любого нотариального действия или отказа в его совершении в суд в порядке особого производства является принципиальным положением, обеспечивающим контроль суда за законностью правоохранительной деятельности нотариусов. Поэтому не является основанным на законодательстве мнение о невозможности такого обжалования должником, в отношении которого по заявлению кредитора совершена исполнительная надпись. Каждое нотариальное действие должно обеспечиваться одинаковыми гарантиями: обжаловать нотариальное действие или отказ в его совершении; предъявить иск, если нотариальное действие, совершенное по заявлению одного лица, нарушает права другого; предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями нотариуса (ст. 17 Основ). Право выбора способа защиты всегда принадлежит заинтересованному лицу. Если должник по исполнительной надписи заявит спор по существу сделки, о размере платежа и т.д., то в этом случае его требование должно рассматриваться по правилам искового производства, но если он заявляет требование об отмене нотариального действия, оно должно рассматриваться в особом производстве. Суд должен или отменить нотариальное действие, или признать его соответствующим закону.

7. Необходимо обратить внимание на различие оснований к отказу в совершении нотариальных действий. В одних случаях нотариус отказывает в совершении нотариального действия по причине объективного свойства: у лица, в отношении которого оно должно быть совершено, отсутствуют документы, подтверждающие юридический факт или бесспорное право; в других - субъективного свойства: представленные документы не убедили нотариуса в существовании такого права или факта. Отсюда могут быть разные правовые последствия.

Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 263) разъяснил, что в случае, когда наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную контору документы, перечисленные в п. 101 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариальными конторами РСФСР, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его жалоба на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным главой 32.

Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют указанные выше документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным главой 27.

8. Закон устанавливает десятидневный срок на обращение в суд с жалобой на действие или бездействие нотариуса, исчисляемый со дня, следующего за ним, когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица совершить нотариальное действие или о совершении его.

Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ. В соответствии с Основами законодательства о нотариате лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию, причины отказа в письменной форме, а также разъяснен порядок обжалования отказа.

В тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительным причинам, лицо имеет право просить о его восстановлении.

9. Форма и содержание заявления определяются согласно ст. 126. В нем должны быть указаны суд, куда подается заявление, и все необходимые сведения: адрес места жительства, наименование представителя и его адрес, если по делу будет участвовать представитель. В заявлении указывается, какой нотариальный орган совершил действие или отказался его совершить, какое конкретное действие нотариуса обжалуется (содержание этого действия, дата совершения), обстоятельства, по которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства. В заявлении должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить определенное действие. К заявлению прикладываются все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность. Кроме того, должен быть приложен письменный отказ нотариального органа. Отсутствие его не является основанием к отказу судьи в принятии заявления.

10. Поскольку дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьей в принятии заявления может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. Так, в частности, основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность дела суду. Заявление не может быть принято, если оно подано лицом, которое не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в которой ему отказал нотариальный орган. Как известно, обжалованию подлежат только те действия, которые указаны в законе. Что касается иных жалоб, имеющих иное содержание (задержка в совершении нотариальных действий, нарушение сроков и т.д.), то они могут быть рассмотрены только в административном порядке.

Статья 272. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, государственного нотариуса или другого должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие или отказавшего в совершении нотариального действия, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

Комментарий к статье 272:

1. Никаких изъятий из общего порядка рассмотрения дел, кроме права суда рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, ст. 272 не устанавливает.

2. Указывается на участие в деле нотариуса или другого должностного лица, действие которого обжалуется. Следовательно, извещение должностного лица, осуществляющего нотариальное действие или отказавшего в нем, о производящемся деле обязательно, но штрафные санкции за неявку, если она не будет признана судом обязательной, в данном случае неприменимы.

3. Суд может истребовать заключения органа юстиции, нотариальной палаты по делам в связи с жалобами на действия нотариуса. Бремя доказывания по общему правилу лежит на заявителе. Однако суд обязан в полном объеме проверить законность и обоснованность совершенного нотариального действия, а равно правомерность отказа в его совершении; в судебном заседании наряду с другими доказательствами должны быть всесторонне исследованы подлинные нотариально удостоверенные документы.

Статья 273. Решение суда по жалобе

Решение суда, которым удовлетворена жалоба заявителя, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие.

Комментарий к статье 273:

Исходя из содержания этой статьи, суд в результате рассмотрения заявления может принять одно из следующих решений: а) признать совершенное нотариальное действие неправильным и отменить его; б) обязать нотариуса совершить нотариальное действие; в) признать совершенное нотариальное действие либо отказ в его совершении правильным и отказать в удовлетворении жалобы; г) в связи с возникновением при рассмотрении жалобы спора о праве, подведомственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они вправе предъявить исковое заявление на общих основаниях. В последнем случае суд выносит определение.