Глава 31. УСТАНОВЛЕНИЕ НЕПРАВИЛЬНОСТЕЙ ЗАПИСЕЙ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Статья 268. Подача заявления

Суд рассматривает дела об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления в произведенную запись.

Заявление об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Комментарий к статье 268:

1. Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния регулируется помимо положений настоящей главы Кодекса нормами ГК РФ (ст. 47), многочисленными подзаконными нормативными актами, основным из которых является Инструкция "О порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР" (СП РСФСР, 1981, N 12, ст. 73). В п. 4 ст. 47 ГК РФ предусмотрено принятие специального закона об актах гражданского состояния.

2. Актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только после их регистрации влечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление и др. Регистрацию этих фактов в районных центрах и городах проводят районные и городские бюро загса.

Запись акта гражданского состояния - это письменный, официальный документ, являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий в себе информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого акта гражданского состояния.

Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать регистрируемое событие.

3. Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства, которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица: изменение лицом фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом ребенка и т.п.

В то же время необходимость исправления актовой записи может возникнуть из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта гражданского состояния как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом на основании этой записи.

Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Заявления о внесении исправления в записи актов гражданского состояния подаются в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей. К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене.

В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области, края, республики по месту первоначальной регистрации запись может быть изменена только после восстановления утраченной записи.

После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, которое выдается заявителю.

4. В случае отказа органа загса изменить или исправить запись заявителю выдается копия его заключения. Подобный отказ обычно вызывается отсутствием бесспорных доказательств из-за большого промежутка времени между моментом составления записи и внесения в нее исправления.

Можно выделить два основания отказа: объективная невозможность внесения исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести исправление в запись невозможно.

В первом случае профессиональные качества должностных лиц никак не связаны с действиями по исправлению неправильностей. По этой причине является не вполне обоснованным исключение дел данной категории из особого производства по проекту нового ГПК и отнесение их к делам по жалобам на неправомерные действия должностных лиц. Данное обстоятельство никак не будет стимулировать работу работников органов загса и приведет к пустым и ненужным спорам о защите "чести мундира" и даже к результату обратного свойства. Чтобы не быть ответчиками в суде, указанные должностные лица вполне могут начать вносить исправления в книгах актов записей гражданского состояния и в тех случаях, когда для этого нет достаточных оснований.

5. Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда органы загса отказали заявителю в исправлении записи.

При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско - правового характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права), суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с соответствующим иском.

В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст. 269).

От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти (п. 3 ст. 247) дела данной категории отличаются тем, что здесь имеется документ, подтверждающий факт, но в нем содержатся неточности.

С заявлением об установлении неправильности актовой записи в соответствии с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.

Заинтересованными являются не только сами граждане - владельцы дефектного документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.

В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия, с заявлениями могут обращаться их родители, усыновители и попечители.

6. Подсудность дел об установлении неправильности записи в книгах загса установлена с учетом интересов заявителя. При обращении с просьбой об исправлении записи в органы загса применяется тот же принцип: заявления подаются в орган загса по месту жительства заявителей независимо от того, в каком органе записей актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении. Новое свидетельство выдается тем же органом загса, где осуществлена первоначальная запись, и пересылается в загс по месту жительства заявителя.

Статья 269. Содержание заявления

В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в книгах записей актов гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении произведенной записи.

Комментарий к статье 269:

1. Заявление заинтересованного лица об установлении неправильности записи акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано. В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению приобщается копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в изменении или исправлении записи и другие относящиеся к данному вопросу документы.

2. Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии, имени или отчества, изменение пола и т.п.).

3. Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения сведений о родителях из записи о рождении.

На практике имеют место случаи, когда народные суды принимают к своему производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений или факт регистрации брака. При поступлении таких заявлений народный судья должен отказать в принятии заявления и разъяснить заявителю его право обратиться в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского состояния.

Статья 270. Решение суда по заявлению

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах записей актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами записи актов гражданского состояния.

Комментарий к статье 270:

1. Решения суда по делам данной категории должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом их специфики как дел особого производства.

2. Поскольку изменения и исправления в записи актов гражданского состояния органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса и направляется загсу по месту жительства заявителя для внесения исправлений в соответствующую запись по действующим в органах загса правилам.