Глава 29. ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫМ ИЛИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

Статья 258. Подача заявления

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами либо недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Комментарий к статье 258:

1. В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 29, 30 ГК РФ). Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным возможно только в рамках особого производства (ст. 245, 258 - 263 ГПК).

2. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 253 - 257) в п. 2 разъяснил, что под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

В п. 3 указанного Постановления Пленум Верховного Суда РСФСР также разъяснил, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

Следует отметить, что наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.

3. В ч. 1 ст. 258 указан круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Указанный перечень лиц и организаций является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (п. 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение. В случае, если гражданин проживает один (не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено.

Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Причем возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или отдельно от него.

К иным общественным организациям, указанным в ст. 258, следует отнести те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, например, комиссии по делам несовершеннолетних, которые образуются при органах исполнительной власти. В необходимых случаях в соответствии с п. 34 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов трудящихся, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 г. N 394, возбудить дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вправе исполнительный орган власти, совершающий нотариальные действия (СП РСФСР, 1975, N 14, ст. 97).

Если заявление подано лицом, не имеющим на то права, судья в соответствии со ст. 129 должен отказать в принятии заявления и разъяснить в определении, чьим заявлением может быть возбуждено данное дело (ст. 129). Если о факте подачи заявления лицом, не имеющим на то права, станет известно в ходе судебного заседания, то суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст. 36 (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г.).

В соответствии с п. 5 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профессиональным союзом, психиатрическим лечебным учреждением или общественной организацией.

В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела в ч. 2 ст. 258 устанавливается территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического лечебного учреждения, в которое он помещен.

Статья 259. Содержание заявления

В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими веществами, ставит всю семью в тяжелое материальное положение.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Комментарий к статье 259:

1. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст. 126, так и особенным требованиям, содержащимся в ст. 259.

2. В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления гражданина спиртными или наркотическими веществами и характеризующих материальное положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.

Статья 260. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для определения его психического состояния судебно - психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно - психиатрическую экспертизу.

Комментарий к статье 260:

1. В целях обеспечения возможности полного и всестороннего исследования материалов дела в судебном заседании и своевременного его рассмотрения судья в соответствии со ст. 142 должен произвести определенные действия по подготовке дела к судебному разбирательству.

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно - психиатрической экспертизы для выяснения психического состояния гражданина. Данная экспертиза должна назначаться при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина. Достаточными данными являются справки о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения, справки о травмах, которые могли нарушить психику гражданина, определение суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера - помещение в психиатрическую больницу и т.п.

В случае отсутствия достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина судебно - психиатрическая экспертиза назначаться не должна.

2. При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования ст. 74 - 78, 160, 180, 181. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии, например, является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное лицо понимать значение своих действий или руководить ими. При положительном ответе на эти вопросы суд вправе сделать вывод о недееспособности гражданина.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 237).

3. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дел о признании его недееспособным, явно уклоняется от прохождения судебно - психиатрической экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно - психиатрическую экспертизу. Данное определение суда может быть выполнено с помощью санитаров психиатрического лечебного учреждения и сотрудников милиции.

4. В ст. 260 не предусматривается проведение обязательной экспертизы для лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно дееспособными. Однако п. 7 ст. 142 ГПК и п. 18 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР указывают, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств.

5. Порядок проведения судебно - психиатрической экспертизы и составления акта (заключения) регулируется Инструкцией о производстве судебно - психиатрической экспертизы в СССР, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 27 октября 1970 г. по согласованию с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством внутренних дел СССР, и Методическими указаниями по составлению акта (заключения) судебно - психиатрической экспертизы (см.: Кипнис С.С., Трубников П.Я. Постатейно - практический комментарий к ГПК РСФСР. М., 1971, с. 348 - 355).

Статья 261. Рассмотрение заявления

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, с заявителя не взыскиваются.

Суд, установив, что члены семьи, подавшие заявление, действовали недобросовестно с целью заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы.

Комментарий к статье 261:

1. В соответствии с ч. 4 ст. 246 дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным рассматриваются судом в коллегиальном составе. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении норм ГПК при рассмотрении дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., в п. 13 разъясняет, что как исключение данная категория дел может рассматриваться единолично при условии согласия на это участвующих в деле лиц (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 241 - 242).

К кругу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дела необходимо, следует отнести заявителей, заинтересованных граждан, прокурора, других лиц, указанных ч. 2 ст. 246.

Согласие либо возражение против единоличного рассмотрения дела выяснятся председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей (ст. 155), в том числе в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей. Согласие либо возражение в соответствии с ч. 2 ст. 150 должно фиксироваться в протоколе судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам, участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно порядка рассмотрения дела. В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его единоличное рассмотрение и оно рассматривается в таком порядке по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены (п. 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).

2. В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд обязан в соответствии со ст. 261 обеспечить участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

В случае неявки перечисленных в ч. 1 ст. 261 лиц суд откладывает рассмотрение дела в соответствии со ст. 157, 161.

3. Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным происходит также с обязательным участием прокурора и представителей органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 261). Вопрос об участии в судебном заседании самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.

Орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 42 представляет суду свое заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным.

Права и обязанности прокурора, участвующего в рассмотрении дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, предусмотрены ст. 41.

В соответствии со ст. 266 проекта ГПК РФ данную категорию дел суд рассматривает с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства. Прокурор, в соответствии со ст. 36 проекта ГПК, вправе участвовать в рассмотрении дела только в случае его обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (Юридический вестник, 1995, N 20 - 21).

4. Если в ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, возражают против ограничения его дееспособности, суд должен тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц.

При этом в силу указания п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу, что допустимо только в случаях, предусмотренных в ст. 219 (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 255).

5. В том случае, если заявитель откажется от своего требования, производство по делу будет прекращено в соответствии с п. 4 ст. 219. Однако отказ заявителя от своего требования не исключает возможности возбуждения впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами после прекращения производства по делу.

Отказ заявителя от своего требования не преграждает возможности другим лицам, указанным в ст. 258, обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина по тем же основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 при отказе прокурора от заявленного им требования о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным суд не вправе прекратить производство по делу, если член семьи, в интересах которого возбуждено данное дело, настаивает на рассмотрении его по существу.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 261 заявитель по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным уплачивает только государственную пошлину. Судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела, с заявителя не взыскиваются.

Если судом будет установлено, что члены семьи гражданина подали заведомо ложное заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным с целью необоснованного ограничения или лишения дееспособности, то на данных заявителей возлагается обязанность полностью возместить все судебные расходы.

Статья 262. Решение суда по заявлению

Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным или недееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному - опекуна.

Комментарий к статье 262:

1. Решение суда об ограничении или лишении дееспособности должно соответствовать требованиям ст. 196, 197.

В резолютивной части решения необходимо указывать вывод суда о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, ограниченно дееспособным или о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими, недееспособным, или об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Разрешение каких-либо других вопросов, связанных с ограничением или лишением дееспособности (например, вопроса об установлении опеки или попечительства), в компетенцию суда не входит (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 256).

2. В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК РФ суд обязан в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным, для назначения ему опекуна или попечителя.

Статья 263. Признание гражданина дееспособным

В случаях, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса РСФСР, суд по заявлению опекуна, а также лиц и государственных органов, перечисленных в статье 258 настоящего Кодекса, на основании соответствующего заключения судебно - психиатрической экспертизы выносит решение о признании выздоровевшего дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека.

В случаях, предусмотренных статьей 16 Гражданского кодекса РСФСР, суд по заявлению самого гражданина, его попечителя, а также лиц и государственных органов, перечисленных в статье 258 настоящего Кодекса, выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Комментарий к статье 263:

1. Пленум Верховного Суда РСФСР (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 256) отмечал, что отмена судом ограничения дееспособности (ч. 2 ст. 263) может иметь место: а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, и в связи с этим ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; б) в случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.

2. Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении дееспособности подается лицами, указанными в ст. 263, в суд по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности. В данном случае речь идет о возбуждении нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения (в отличие от требований ст. 257).

3. В соответствии с п. 8 ст. 129 гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность. Подать такое заявление вправе опекун, член семьи, психиатрическое лечебное учреждение, другие лица, указанные в ст. 258.

Восстановление дееспособности гражданина, признанного полностью недееспособным, возможно только на основании заключения судебно - психиатрической экспертизы.

На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется установленная над гражданином опека или попечительство.