Глава 26. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 245. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

3.1) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

4) о признании имущества бесхозяйным;

5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;

6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Комментарий к статье 245:

1. Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

Основываясь на этом обстоятельстве, Верховный Суд СССР в Постановлении N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" указал, что вынесение законных и обоснованных решений по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, способствует осуществлению прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае полной или частичной потери кормильца, защите права личной собственности, наследственных прав, а также прав и охраняемых законом интересов, возникающих из брачно - семейных, трудовых и иных отношений (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 132 - 139).

Так, например, факт нахождения лица на иждивении умершего во многих случаях служит основанием для получения пенсии или наследства. Однако если данное лицо не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения на иждивении, то такой факт может быть установлен и подтвержден в судебном порядке.

Вопросы защиты права судом в порядке особого производства решаются по таким делам, где требуется установить факт владения строением на праве личной собственности, отцовство в случае смерти предполагаемого отца, а также по делам вызывного производства, в которых устанавливается факт принадлежности вклада заявителю.

В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но и права непосредственно, поскольку суд устанавливает, принадлежит ли заявителю строение на праве личной собственности, имеет ли заявитель право на вклад. По делам об установлении отцовства также непосредственно решаются вопросы права.

В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан и организаций об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав заинтересованных лиц, а также о подтверждении бесспорного субъективного права.

2. Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально - правового требования одного лица к другому.

3. В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц.

Поэтому особое производство можно считать бесспорным только в том отношении, что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.

В делах особого производства устанавливаются факты, а не правовые последствия этих фактов.

Кроме дел, перечисленных в ст. 245, в порядке особого производства рассматриваются некоторые дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (см. комментарий к ст. 263). В порядке особого производства происходит также установление отцовства в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существует две категории дел - это установление факта признания отцовства и установление отцовства (см. подробнее: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995, с. 273).

В порядке особого производства рассматриваются и такие дела, как, например, установление факта пребывания гражданина на оккупированной территории при отъезде его в другую страну, где данное обстоятельство обуславливает получение определенных льгот. В порядке особого производства возможно установление факта возведения строения на средства одного из супругов при браке, который не расторгнут, факта владения паем, факта владения автомашиной или иным имуществом, которое должно пройти специальную регистрацию в случае смерти одного из супругов, на имя которого было зарегистрировано данное имущество, и др.

Статья 246. Порядок рассмотрения дел особого производства

Дела особого производства рассматриваются судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством Союза ССР и главами 27 - 33 настоящего Кодекса.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных граждан, органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Дела, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, рассматриваются судьей единолично.

Комментарий к статье 246:

1. Все дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам. Основная группа дел рассматривается судьей единолично (кроме дел, предусмотренных п. 3 ст. 245).

2. Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.

Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.

Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного права. Однако существуют некоторые особенности. Так, например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных случаях в судебном заседании суд с участием прокурора и психиатра может решить вопрос о принудительном направлении гражданина для прохождения судебно - психиатрической экспертизы (ст. 260).

3. Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать требованиям ст. 126. Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст. 259, 265, 269, 275.

4. Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства (см. комментарий к ст. 254, 260, 266).

5. Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность), проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются и на дела особого производства (главы 34, 36, 37). Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме. Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. 251, 256, 262, 267, 270, 273, 280. И только один случай "выпадает" из общего правила. В соответствии со ст. 257 в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим, суд новым решением отменяет ранее вынесенное решение.

6. В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления согласно ст. 128 могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не могут (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 137).

7. Круг лиц, участвующих в делах особого производства, определен ч. 2 ст. 246. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими в деле. Об этом говорится в ст. 29. Поэтому они в силу закона (ст. 30) наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Так, например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 1 от 17 марта 1981 г. "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. указывается, что, поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 30, он имеет право в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке решение суда (п. 13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 212).

8. Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следовательно, нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении дела.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 268), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении. К числу заинтересованных лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат, отделение Сберегательного банка по делам вызывного производства).

К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители органов государственной власти.

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них прокурора и органов государственного управления. Участие прокурора в силу прямого указания закона обязательно в случаях, предусмотренных ст. 255, 261 (см. комментарий к ст. 255, 261).

Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые обстоятельствами дела.

9. Еще одна особенность дел особого производства состоит в том, что по отдельным категориям дел закон устанавливает специальные правила подсудности для дел особого производства. Так, например, заявление по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 149, 252).

10. Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства. Эта существенная особенность дел особого производства отражена в законе (ч. 3 ст. 246) и имеет важное значение для практики рассмотрения дел.

Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованному лицу (заявителю) и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший спор о праве в порядке искового производства путем предъявления иска подачей искового заявления на общих основаниях.

В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве в порядке особого производства. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. подчеркивалось, что суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, если установление факта не связывается с разрешением спора о праве, подведомственного суду (п. 2) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 133). Если при принятии заявления к производству суда для рассмотрения в порядке особого производства дела об установлении неправильности записи акта гражданского состояния будет выяснено, что имеется спор о праве, подведомственный суду (о наследовании, праве собственности и др.), судья отказывает в принятии заявления, оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. В таких случаях вопрос об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния решается судом в исковом производстве одновременно с разрешением основного иска (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 8 от 25 июня 1976 г. "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 6 от 26 апреля 1984 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 36 - 37).

Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" указал, что в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, то такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового, а не особого производства (п. 6) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 263).