Глава 24. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, рассматриваемые судом

В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке.

Комментарий к статье 236:

1. Название главы 24 и ст. 236 в тексте ГПК не совпадает с названием данного производства в п. 2 ст. 231, где говорится об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Глава же 24 и ст. 236 предусматривают обжалование действий административных органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы", существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст. 194 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные взыскания, предусмотренные ст. 24 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Норма, содержащаяся в ст. 236, носит отсылочный характер и устанавливает, что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В п. п. 1, 2, 3 ст. 267 КоАП предусматривается право обжалования постановления об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении иного административного взыскания.

2. Судьи районных (городских) судов согласно ст. 194, 202 и 202.1 КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного ареста (ст. 31, 32 КоАП). Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию, когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа, исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии со ст. 202 и 202.1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст. 236 - 239 ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица), а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16 КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный (судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная юстиция".

3. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК РСФСР 1923 г., и производство по делам, связанным с судебным обжалованием наложенных административных взысканий в виде штрафов было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, так как судебное обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст. 21 - 25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" (Ведомости РСФСР, 1962, N 9, ст. 121).

Статья 237. Подача жалобы

В течение десяти дней со дня вручения постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства.

Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.

Комментарий к статье 237:

1. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления происходит в соответствии со ст. 26 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях - КоАП РСФСР. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

2. Порядок вручения копии постановления определяет исчисление десятидневного срока для обжалования постановления в суд. Если копия постановления вручена под расписку, то десятидневный срок обращения в суд исчисляется с даты вручения, зафиксированной в производстве по делу об административном правонарушении.

Если же копия постановления высылается по почте, то десятидневный срок следует исчислять с момента вручения копии постановления гражданину почтой.

3. Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление (п. п. 3, 5 - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 247, 248).

4. В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" отмечается, что судам необходимо иметь в виду, что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции РФ.

Следует признать противоречащими п. 2 ст. 46 Конституции РФ разъяснения, касающиеся отказа судом в принятии жалобы, если гражданин обращался с аналогичной жалобой в вышестоящие государственные органы.

5. Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к административной ответственности (ст. 247 КоАП РСФСР), но и потерпевший (ст. 248 КоАП РСФСР), законные представители (ст. 249 КоАП РСФСР), представители в лице адвоката при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридической консультации (ст. 250 КоАП РСФСР), другие представители при наличии доверенности.

Прокурор имеет право обратиться в суд по данной категории дел в силу общего правила, закрепленного в ст. 41.

6. Учитывая, что на данный вид судопроизводства распространяются правила искового порядка, жалоба должна соответствовать требованиям ст. 126 и содержать сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения: Ф.И.О. лица, обращающегося в суд, и его адрес, наименование органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения, какое постановление обжалуется, дата его вынесения и вручения копии, обстоятельства, которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением, должны быть приведены доказательства, подтверждающие доводы жалобы.

7. Законность административного взыскания должен доказывать орган (должностное лицо), применившее одно из предусмотренных в ст. 24 КоАП РСФСР административных взысканий.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования или возражения, вправе предложить той и другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует письменные либо вещественные доказательства (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 26 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению Гражданского процессуального кодекса РСФСР" - РГ, 1996, 17 января).

8. В соответствии со ст. 270 КоАП РСФСР подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления о поданной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного взыскания (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 249).

Статья 238. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий административного органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

В случае обращения взыскания на имущество суд обязан проверить соответствие ареста имущества требованиям закона.

Комментарий к статье 238:

1. Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по обжалованию административных взысканий, являются: а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч. 4 ст. 99), а именно, десятидневном сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица, либо представителя органа, принявшего постановление об административном взыскании.

2. Верховный Суд РСФСР разъяснил, что с учетом действия принципа законности суду следует тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом), был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, совершил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность, виновен ли он в совершении этого нарушения и какова степень его вины, соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения, учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 250).

3. Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на основании постановления о наложении административного взыскания выдан исполнительный лист, произведена опись имущества, то есть производится исполнение, суд обязан проверить, правильно ли проведена опись имущества, не нарушено ли, в частности, Приложение N 1 к ГПК, содержащее Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Статья 239. Решение суда по жалобе

Суд, установив, что требование административного органа или должностного лица незаконно, выносит решение об удовлетворении жалобы.

Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела. Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, суд может снизить сумму штрафа.

Если действия административного органа или должностного лица являются законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Комментарий к статье 239:

1. Формулировка ч. 1 ст. 239 неудачна. Суд не рассматривает требований государственных органов или должностных лиц к гражданину. Предметом судебного решения является законность или, наоборот, незаконность привлечения гражданина к административной ответственности и применения к нему меры административного взыскания.

2. Более точно и конкретно сущность судебного решения по рассматриваемым делам изложена в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 250). В случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной ответственности, говорится в Постановлении Пленума, за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также иных перечисленных в ст. 227 Кодекса об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении. Если действия административного органа (должностного лица) по применению административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Установив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решить данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу) возможна, в частности, в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства по делу, однако при условии, если не истекли сроки наложения административного взыскания.