Глава 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

1. Наказания в виде штрафа и конфискации имущества исполняются судом, вынесшим приговор, судом по месту нахождения имущества и судом по месту работы осужденного.

2. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

3. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

4. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией.

5. Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно - исполнительной системы.

6. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются соответствующими органами Российской Федерации.

7. Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей).

8. Условно осужденные находятся под контролем уголовно - исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Комментарий к статье 16:

1. Наказание как мера государственного принуждения, назначаемая приговором суда, применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Достижение этих целей возлагается на государственные учреждения и органы, исполняющие наказания.

2. Названные цели, дифференцируемые как задачи уголовно - исполнительной системы, отмечены Федеративным законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. Краткое изложение сущности таких задач применительно к современным видам уголовных наказаний состоит в следующем:

- исполнение уголовных наказаний;

- обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях;

- привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания);

- обеспечение охраны здоровья осужденных;

- содействие органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность.

3. Государственная функция исполнения уголовных наказаний возлагается на специализированные в зависимости от их видов учреждения прежде всего органов внутренних дел, на судебные органы; на дисциплинарные воинские части, а также на командование воинских формирований Министерства обороны.

4. Учреждения уголовно - исполнительной системы, предназначенные для исполнения наказаний в виде: ограничения свободы (исправительные центры); ареста (арестные дома); лишения свободы (исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии); смертной казни.

Среди всех исправительных учреждений значение основного их вида приобрели колонии. Они располагают более широкими возможностями применения средств исправительного воздействия, в том числе общественно полезного труда. Их организационно - структурное построение позволяет осуществлять комплексное воздействие на осужденных при достаточно высокой эффективности его результатов.

5. Уголовно - исполнительные инспекции - административно - служебные подразделения, создаваемые на разных уровнях управленческих структур органов внутренних дел (см. ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации" от 8 января 1997 г.). Они являются своего рода аналогом ранее действовавших инспекций исправительных работ, но с несколько иными функциями.

На уголовно - исполнительные инспекции возлагается организация исполнения наказаний в виде: а) обязательных работ как одного из основных видов наказания; б) лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как основного или дополнительного вида наказания (применяется в отдельных случаях также исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью); в) исправительных работ как основного вида наказания.

Уголовно - исполнительные инспекции осуществляют контроль за исполнением обязанностей, возложенных судом на лиц, которым наказание назначается условно (ст. 73 УК РФ).

Суды как учреждения судебных органов исполняют наказания в виде: а) штрафа как основного или дополнительного вида наказания; б) конфискации имущества как дополнительного вида наказания; в) лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как дополнительного вида наказания.

Наказания в виде штрафа и конфискации имущества исполняются: судом, вынесшим приговор; судом по месту нахождения имущества; судом, по месту работы осужденного.

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом, вынесшим приговор.

В системе подразделений Министерства обороны наказания военнослужащих исполняются:

- специальными дисциплинарными воинскими частями в отношении военнослужащих, осужденных к основному виду наказания - содержанию в дисциплинарной воинской части. Используют они и дополнительное либо основное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- командованием гарнизонов путем содержания на гарнизонных гауптвахтах или их отделениях военнослужащих, осужденных к основному виду наказания - аресту;

- командованием воинских частей, учреждений и иных воинских формирований в отношении военнослужащих, осужденных к основному виду наказания - ограничению по воинской службе.

6. Кроме того, к исполнению наказаний привлекаются: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют наказания в отношении не их видов, а конкретных лиц.

7. Место, порядок и условия исполнения наказаний соответствующими учреждениями и органами устанавливаются статьями настоящего Кодекса, относящимися к исполнению отдельных видов наказаний.

Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания

О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору.

Комментарий к статье 17:

Комментируемая статья обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания направить уведомление о том одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой. В нем указываются: дата, когда осужденный прибыл в учреждение для отбывания наказания; наименование и адрес учреждения; перечень продуктов и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; правила получения свиданий. Уведомление оформляется и направляется адресату специальными (учетными) частями, отделами исправительных учреждений по месту нахождения осужденного.

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

1. К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

2. Если во время отбывания указанных в части первой настоящей статьи видов наказаний будет установлено, что осужденный болен алкоголизмом или наркоманией, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

3. К осужденным к наказаниям, не связанным с ограничением свободы, осужденным к аресту или лишению свободы, больным перечисленными в части первой настоящей статьи заболеваниями, применяются принудительные меры медицинского характера в соответствии со статьями 97 - 104 Уголовного кодекса Российской Федерации.

4. К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным токсикоманией, ВИЧ - инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Комментарий к статье 18:

1. Если у осужденного, отбывающего наказание, возникает психическое расстройство, представляющее опасность в виде причинения нового существенного вреда, в том числе связанного с опасностью для него и других лиц, к такому осужденному могут быть применены по решению суда принудительные меры медицинского характера (ч. 2 ст. 97, ст. 104 УК РФ). Они применяются к осужденным к лишению свободы в исправительных учреждениях по месту отбывания ими этого наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания - в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь.

2. Комментируемая статья (ч. 1) относит применение принудительных мер медицинского характера к осужденным, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, если они отбывают наказание в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы.

3. Применение таких принудительных мер может иметь место только по решению суда, но при этом они должны рассматриваться как меры уголовно - правового характера, но не как дополнительные наказания.

Суд может прийти к решению о необходимости применения принудительного лечения лишь на основании медицинского заключения и иных материалов, представляемых в суд администрацией исправительного учреждения. Принудительное лечение назначается судом, как правило, осужденным, которые, по заключению врачей, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией. При этом суд должен соблюдать принцип дифференцированного подхода к разрешению каждого дела о принудительном лечении.

4. Принудительное лечение алкоголиков и наркоманов, а также лиц с другими психическими расстройствами из числа осужденных может осуществляться в республиканских или межобластных больницах системы МВД, специализированных (или имеющих соответствующие отделения) по психоневрологическому профилю. Оно может проводиться и в соответственно специализированных исправительных колониях - лечебных учреждениях.

Наряду с мерами специализированного принудительного лечения к категориям осужденных, названным в части первой комментируемой статьи, могут применяться принудительные меры медицинского характера в виде амбулаторного принудительного лечения в медицинских частях исправительных учреждений по месту отбывания наказания.

5. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, могут быть подвергнуты принудительным мерам медицинского характера, которые установил суд. Такие меры осуществляются в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра или принудительного лечения в психиатрическом стационаре (см. ст. 100, 101 УК РФ).

Обязанность принудительного лечения этих осужденных возлагается на учреждения органов здравоохранения - на психоневрологические или неврологические диспансеры (отделения, кабинеты) при активной им помощи со стороны учреждений и органов внутренних дел, исполняющих наказания. Ведущая роль среди последних принадлежит здесь уголовно - исполнительным инспекциям, наиболее тесно связанным с местными предприятиями, медицинскими учреждениями, общественными организациями.

6. В случаях совмещения у осужденных тяжелых заболеваний, перечисленных в ч. 4 комментируемой статьи, с заболеваниями, подлежащими принудительному лечению (ч. 1 ст. 18), принудительные меры медицинского характера применяются по решению медицинской комиссии в сочетании с лечением иных заболеваний в исправительных учреждениях по месту отбывания наказания.

Статья 19. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 19:

1. Органы и учреждения, исполняющие наказания, являются частью правоохранительных органов и тем самым входят в систему государственного аппарата России. Принцип соблюдения законности относится к самым важным в работе госаппарата. Его реализация в деятельности указанных органов и учреждений означает точное соблюдение законов и иных нормативных актов при исполнении приговоров в отношении осужденных.

Контроль за соблюдением законности в деятельности по исполнению наказаний осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления всех уровней.

2. Формы контроля со стороны субъектов государственной власти могут быть в рассматриваемой сфере самыми разнообразными, а его содержание иметь различную направленность. Однако, как правило, контроль посвящен комплексному выяснению подлинного состояния уголовно - исполнительной системы и ее элементов, что позволяет определить дальнейшие пути совершенствования ее деятельности. Обычно формы и содержание контроля подчинены здесь эффективному достижению целей наказания, укреплению порядка и оптимизации условий его исполнения и отбывания, обеспечению должного правового положения осужденных, улучшению организации их труда и быта, созданию необходимых предпосылок для эффективной работы персонала исправительных учреждений, защите прав и законных интересов работников уголовно - исполнительной системы.

Федеральные органы государственной власти и субъектов Федерации осуществляют в пределах своих конституционных полномочий контроль прежде всего при подготовке и принятии нормативных правовых актов, имеющих отношение к деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания. В принимаемых законах особое внимание уделяется созданию правовой базы, обеспечивающей законность исполнения всех видов уголовных наказаний. Примером тому является комментируемый Уголовно - исполнительный кодекс.

В общегосударственных нормативных правовых актах определяются меры по укреплению финансово - экономического положения уголовно - исполнительной системы, повышению уровня занятости осужденных, развитию промышленного производства в системе исправительных учреждений и т.д. В процессе их реализации органы государственной власти субъектов Российской Федерации контролируют в пределах своей компетенции, например, расположенные на их территории учреждения уголовно - исполнительной системы с целью налаживания обеспечения их продовольствием, тепло- и энергоносителями и прочими ресурсами.

3. Органы местного самоуправления (институт мэров, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры и т.д.) обладают рядом властных полномочий в решении экономических, социальных, хозяйственных, коммунальных, экологических и многих других вопросов местного значения. Осуществляя функции борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на своей территории, органы местного самоуправления активно участвуют в деятельности правоохранительных органов и учреждений, в том числе тех, которые исполняют наказания. Одновременно они вправе проверять соблюдение законов в их работе, в том числе и администрацией исправительных учреждений, а также осужденными, отбывающими наказание.

По результатам таких проверок с посещением исправительных учреждений представителями местных органов власти проводятся заседания специальных комиссий или сессий этих органов с заслушиванием отчетов администрации соответствующих органов и учреждений, исполняющих наказания. По ним принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям в целях строгого соблюдения ими законности при исполнении наказаний.

Статья 20. Судебный контроль

1. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно - досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни.

Комментарий к статье 20:

1. Судебный контроль - очень действенная форма поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Его юридическими основами являются нормы уголовного, уголовно - процессуального и уголовно - исполнительного права.

Практически вся судебная система Российской Федерации - различные федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи - при рассмотрении дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих наказания, могут и должны осуществлять судебный надзор за их деятельностью. Выносимые в адрес этих правоохранительных органов постановления, определения, как и другие вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению (ст. 6 Закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.).

2. В комментируемой статье (ч. 1) отмечается контроль, осуществляемый судами при рассмотрении дел об условно - досрочном освобождении от наказания или его замене, а также об изменении осужденному вида исправительного учреждения (ст. 79 - 82 УК РФ, ст. 78 УИК РФ).

Рассматривая дела по применению институтов досрочного освобождения от наказания, его замены более мягким, отсрочки отбывания наказания или изменения осужденному вида исправительного учреждения, суд, учитывая указанные в законе признаки и условия, создающие возможность применения таких мер, тщательно изучает и проверяет деятельность соответствующего исправительного учреждения.

При этом суд может с позиций требований закона объективно оценить состояние процессов исполнения и отбывания наказания в данном учреждении. В случае обнаружения недостатков и нарушений закона в его работе суд в различной форме, в том числе путем вынесения частного определения, ставит в известность о них соответствующие органы управления уголовно - исполнительной системы и предлагает принять меры к устранению допущенных нарушений. Исполнение таких представлений (предложений) контролируется судом в установленные законом сроки.

3. В комментируемой статье (ч. 2) предусматривается право суда рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Располагая гарантированными правами и свободами граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами во все властные, управленческие, судебные, общественные и иные структурные подразделения государства, в том числе с жалобами на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 12 УИК РФ).

Суд не вправе отклонить жалобы или иные заявления осужденных под предлогом неподсудности категории дел с участием лиц, отбывающих наказание, так как это противоречит правовому положению осужденных согласно закону. В то же время администрация исправительных учреждений обязана проводить разъяснительную работу среди осужденных. Им разъясняется, что учреждения и вышестоящие органы управления уголовно - исполнительной системы располагают всеми возможностями и условиями для соблюдения порядка исполнения наказания в точном соответствии с требованиями законов и любое отклонение от этих требований может быть решено по месту отбывания наказания или вышестоящими органами управления.

Уменьшению численности жалоб и заявлений, поступающих в суды от осужденных, способствует посещение исправительных учреждений судебными работниками для разъяснения ими персоналу и осужденным сути организации и функциональной деятельности судебных органов, процессуального порядка оформления и рассмотрения дел в суде и т.п.

Безусловно, в процессе рассмотрения жалоб осужденных суды изучают различные стороны деятельности исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания. Тем самым также создается возможность для реализации функции судебного надзора.

4. Согласно положениям комментируемой статьи (ч. 3) учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными.

Уведомление направляется за подписью начальника (должностного лица) того учреждения или органа, на которое возложено исполнение наказания (см. комментарий к ст. 17 настоящего Кодекса).

Такие уведомления необходимы судам для контролирования реального исполнения выносимых ими приговоров в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по воинской службе, конфискации имущества, смертной казни.

Статья 21. Ведомственный контроль

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 21:

1. Ведомственный контроль и проверка исполнения законов и иных нормативных правовых актов и принятых на их основе решений учреждениями и органами, исполняющими наказания, осуществляются министерствами внутренних дел, юстиции, обороны Российской Федерации исходя из их правового положения, установленного Конституцией РФ. Аппараты министерств и ведомств, руководя на основе специальных положений деятельностью соответствующих органов, учреждений, предприятий, контролируют все направления работы по реализации требований законов и иных нормативных правовых актов относительно процесса исполнения наказания (режима в исправительных учреждениях, организации труда осужденных и их трудовой занятости, проведения с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения и т.д.) в течение всего периода отбывания осужденными наказания.

2. Цель ведомственного контроля - изучение реального положения дел в исправительных учреждениях и в иных органах, исполняющих наказания, проверка соблюдения законности в их деятельности, уяснение эффективности и результативности работы с осужденными. Ведомственный контроль необходим для оказания своевременной помощи нуждающимся в ней подразделениям этих учреждений и органов. Повышение эффективности их деятельности, укрепление организованности и дисциплины в работе во многом достигаются путем преодоления обнаруженных в ходе ведомственного контроля недостатков.

В настоящее время все министерства и ведомства добиваются гласности в проведении ведомственного контроля, доведения его результатов до сведения всего персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, а если необходимо для укрепления законности, то и до сведения осужденных при одновременном проведении соответствующей разъяснительной работы.

3. Формы ведомственного контроля могут быть самыми разнообразными, поскольку зависят от целей и условий его проведения. Основными из них являются: комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; проверка отдельных направлений работы этих учреждений и органов; проверка деятельности отдельных их служб и частей; проверка фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям. Большое значение имеют личная проверка и контроль со стороны руководителей органов управления различного уровня. К формам ведомственного контроля относится также проверка плановой и отчетной документации, различных донесений, обзоров, информационных справок, актов и т.п.

Реагирование по результатам ведомственного контроля имеет разнообразные формы. Оно выражается в принятии необходимых решений вышестоящими органами управления, издании итоговых приказов, в отчетах руководителей проверяемых органов и учреждений, проведении специальных совещаний, собраний по итогам проверки, составлении планов по устранению выявленных недостатков в работе, проведении контрольных проверок с той же целью.

Ведомственный контроль является мощным организационно - правовым средством обеспечения и укрепления законности в государственной деятельности по исполнению наказаний.

Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Комментарий к статье 22:

1. В контроле за соблюдением законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, особенно важное значение имеет прокурорский надзор. Его осуществляет прокуратура Российской Федерации в лице Генерального прокурора и единой системы органов прокуратуры, действующих во всех административно - территориальных образованиях государства.

Прокуратура есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (см. ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 18 октября 1995 г.).

Порядок осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, регламентируется Законом "О прокуратуре Российской Федерации" и законами об организации деятельности по исполнению наказания. Этими законами на прокуратуру возлагается задача осуществлять в пределах ее полномочий надзор за соблюдением учреждениями и органами, исполняющими наказания, установленного законом и иными нормативными правовыми актами порядка содержания осужденных и отбывания ими наказания. В сферу прокурорского надзора входит слежение за выполнением правовых норм, регулирующих режим содержания, охрану, организацию труда осужденных, порядок проводимой с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения.

2. В процессе надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных учреждений и при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных, прокурор имеет право и обязан в пределах своей компетенции посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания, проверять соблюдение ими законов о содержании осужденных, непосредственно знакомиться с документами, являющимися основанием отбывания наказания осужденными, производить опросы осужденных. Он контролирует соответствие приказов, распоряжений, постановлений, регулирующих порядок и условия отбывания наказания, требованиям соответствующих законов, немедленно освобождает лиц, незаконно содержащихся в местах заключения, проверяет и утверждает законность в работе с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных, рассматривает их, если они адресованы прокурору, в сроки, установленные законом.

Осуществляя меры по строгому соблюдению законности в деятельности структур уголовно - исполнительной системы, прокурор принимает участие в работе тех общественных объединений, которые причастны к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, попечительские советы и т.д.).

3. Формы реагирования прокуроров на выявленные в рассматриваемой сфере нарушения законов разнообразны. К таким формам, утвержденным законом и проверенным на практике, относятся: а) протесты по противоречащим закону нормативным актам (приказам, правилам, инструкциям и т.п.), издаваемым органами управления структурами, исполняющими наказания; б) внесение в учреждения и общественные организации представлений о выявленных прокурором нарушениях законов и причинах, способствующих этим нарушениям; в) принятие необходимых мер по привлечению к ответственности нарушителей закона; г) вынесение постановлений и внесение предложений в различные служебные инстанции по результатам проверок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Выполнение постановлений и предложений прокуроров по соблюдению установленных уголовно - исполнительным законодательством правил содержания осужденных и обращения с ними, является обязательным для всех учреждений и органов, исполняющих наказания. При этом прокурорский надзор выступает действенным средством утверждения законности в их деятельности.

Статья 23. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

2. На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Комментарий к статье 23:

1. Комментируемая статья предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие в достижении цели исправления осужденных и оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно - хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования. При этом надо принимать во внимание, что в настоящее время реализация уголовно - исполнительной функции государства происходит в сложных социально - экономических условиях жизни нашего общества и встречает значительные трудности.

2. Организационные формы участия общественных объединений в работе с осужденными, сложившиеся на практике, самые различные. К ним можно отнести: наблюдательные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; шефские формирования трудовых коллективов предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций; попечительские советы; советы общественности воспитательных колоний; общественные инспектора по исправительным работам; советы воспитателей отрядов в исправительных колониях. Правовой основой их деятельности являются положения, постановления, директивные указания и другие нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами власти.

В настоящее время возникают новые формы работы общественности с учреждениями и органами, исполняющими наказания. Среди них следует отметить деятельность правозащитных организаций, состоящих преимущественно из лиц, ранее бывших осужденными, и их родственников. Они оказывают помощь осужденным, содержащимся в местах лишения свободы, добиваются улучшения их положения, расширения прав, помогают им в трудовом и бытовом устройстве после освобождения и т.д. Значительное влияние на осужденных оказывают различные религиозные организации, получившие доступ в места лишения свободы.

3. Общественные объединения, участвующие в работе с осужденными, имеют различные задачи. Вместе с тем большинство из них стремится оказать учреждениям и органам, исполняющим наказания, экономическую помощь, содействовать организации воспитательной работы, производственной деятельности и трудоиспользования осужденных, помогать им в устройстве жизни после освобождения из мест лишения свободы. Общественные объединения проводят правовую пропаганду, организуют индивидуальное шефство над трудновоспитуемыми осужденными, привлекают осужденных к участию в культурно - массовых и спортивных мероприятиях, оказывают им помощь в общеобразовательном и профессиональном обучении.

4. В комментируемой статье (ч. 2) содержится норма о возможности осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Этим правом общественные организации наделяются специальными положениями, принятие которых относится к компетенции полномочных на то федеральных органов власти.

До настоящего времени право такого контроля предоставлено только наблюдательным комиссиям, функционирующим в местах лишения свободы для совершеннолетних осужденных, и комиссиям по делам несовершеннолетних, действующим в колониях для данного контингента осужденных. Эти комиссии создавались при органах местного самоуправления (районных, городских) и при органах власти субъектов Российской Федерации. Названные комиссии обязаны вести учет и наблюдение за поведением лиц, освобожденных от наказания, оказывать им помощь в трудоустройстве. Ранее они решали такие же задачи, как и другие общественные объединения, но в то же время осуществляли контроль за работой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Члены комиссий, проверяя деятельность этих учреждений и органов, имели право получать от администрации необходимые документы, справки, знакомиться с материалами личных дел осужденных, вести прием осужденных, принимать от них жалобы и заявления. Комиссии могли заслушивать информационные сообщения и отчеты администрации колоний по вопросам, относящимся к их компетенции, вносить предложения по совершенствованию работы с осужденными и улучшению деятельности исправительных учреждений в органы местного самоуправления. Комиссии участвовали в решении вопросов условно - досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким, изменения условий содержания осужденных, в том числе путем перевода в учреждения с иным видом режима. Они могли возбуждать ходатайства о помиловании. Пока законодательством эти комиссии не предусмотрены.

Активная работа общественных объединений по указанным выше направлениям представляет собой важную форму социального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статья 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

1. При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

д) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий.

2. Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

3. Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.

4. Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Комментарий к статье 24:

1. Из положений комментируемой статьи (ч. 1) следует, что одним из способов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, является личное их посещение руководителями и другими должностными лицами вышестоящих органов власти и управления. Непосредственное изучение состояния работы с осужденными, порядком и условиями функционирования пенитенциарных учреждений и органов позволяет объективно оценить их работу и принять наиболее правильные управленческие решения по совершенствованию такого важного участка государственной деятельности как исполнение наказания.

Все изложенное относится и к руководителям прокуратуры Российской Федерации и ее субъектов, к прокурорам, непосредственно осуществляющим надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, а также к судьям судов, действующих на территориях по месту расположения исправительных учреждений.

Лица, имеющие право на посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны при его реализации предъявлять документы, удостоверяющие их личность и служебное положение.

Депутатам и иным лицам, законно посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания, предоставляется возможность встречаться с осужденными и сотрудниками учреждений, получать от них необходимые сведения, принимать жалобы и заявления, участвовать в их разрешении. Для этого они могут знакомиться с документами, не содержащими информации об оперативной работе и сведений, представляющих государственную тайну. (Указанный порядок не относится к лицам, допущенным к работе с подобного рода материалами.)

2. Положения комментируемой статьи (ч. 2, 3, 4) исходя из конституционных норм (ст. 24, 29 Конституции РФ) регламентируют право представителей средств массовой информации и иных лиц посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации таковых либо вышестоящих органов управления уголовно - исполнительной системы и получать необходимые им сведения, но ограниченные пределами служебной и государственной тайны. Использование при этом технических информационных средств для кино-, фото-, видеосъемки и интервьюирование осужденных могут иметь место лишь при письменном согласии самих осужденных. При кино-, фото-, видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, требуется письменное согласие администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Во всех случаях администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана обеспечить безопасность, охрану посетителей, надзор за обстановкой по месту их пребывания на конкретном объекте и необходимую связь этих граждан с должностными лицами данного исправительного учреждения.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ