Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.

2. Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно - исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно - исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, предусмотренные статьей 41 настоящего Кодекса; выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания.

Комментарий к статье 39:

1. Исправительные работы как вид уголовного наказания на протяжении многих лет широко применяются в пенитенциарной практике и зарекомендовали себя эффективной мерой воздействия на правонарушителей. В соответствии со ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются только в качестве основного наказания к лицам, поведение которых может быть исправлено без их изоляции от общества.

Не применяются исправительные работы к нетрудоспособным гражданам и военнослужащим, поскольку отбывание данного вида наказания предполагает обязательную трудовую деятельность осужденных. Кодекс законов о труде устанавливает, что лица, не достигшие 16-летнего возраста, на работу, как правило, не принимаются, поэтому и к исправительным работам они не могут быть приговорены.

Исправительные работы могут быть назначены либо по приговору суда в качестве первоначального наказания, либо по его определению в следующих случаях:

- в связи с заменой ими штрафа за злостное уклонение от его уплаты (ч. 5 ст. 46 УК РФ);

- в связи с заменой ими неотбытой части лишения свободы на определенный срок на более мягкое наказание (ст. 80 УК РФ);

- при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК РФ).

Обладая рядом карательных свойств, исправительные работы, осуществляемые в условиях отсутствия какой-либо изоляции осужденного от общества, создают и большие возможности для оказания на него исправительного воздействия со стороны трудовых коллективов по месту работы, родственников, других лиц, способных положительно влиять на его поведение. В то же время осужденный претерпевает реальные ограничения, присущие данному виду наказания, и находится под контролем соответствующих органов, исполняющих наказания.

Новыми Уголовным и Уголовно - исполнительным кодексами отменено ранее существовавшее положение о назначении исправительных работ в двух видах: по месту работы и в иных местах, определяемых органами, исполняющими это наказание. В настоящее время в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исправительные работы отбываются по основному месту работы. Однако на практике в связи с объективно сложившимися обстоятельствами осужденный, безусловно, может сменить место работы.

Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до двух лет; несовершеннолетним осужденным данный вид наказания назначается на срок до одного года.

2. В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР комментируемая статья не содержит указания на то, в каких организациях в зависимости от форм собственности могут исполняться исправительные работы. Отсюда можно сделать вывод: каких-либо ограничений здесь сейчас нет. Осужденные к исправительным работам отбывают наказание по основному месту работы в организациях любых форм собственности. Это обусловлено развитием рыночных отношений, разгосударствлением предприятий, активным процессом образования муниципальных, частных, акционерных и других предприятий, в которых возможна трудовая деятельность лиц, отбывающих исправительные работы.

Эффективность исправительных работ, как и других видов наказания, зависит от многих факторов, среди которых следует выделить своевременность исполнения приговоров. В комментируемой статье (ч. 2) указывается, что осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно - исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора либо определения. В такой формулировке указание законодателя вполне конкретно адресовано органам, ведающим исполнением приговора. Поэтому его должное исполнение является критерием оценки эффективности работы именно уголовно - исполнительных инспекций.

В комментируемой норме законодатель не смешивает деятельность органов, исполняющих наказания, и работу судов, на которые в соответствии с УПК РФ возложено назначение наказаний и обращение приговоров к исполнению, причем также в конкретные сроки. Вместе с тем понятно, что названным субъектам правоохранительной деятельности необходимо принимать все меры к своевременному исполнению приговора.

Уголовно - исполнительные инспекции непосредственно исполняют приговоры к исправительным работам.

Эффективность их усилий в этом направлении в значительной мере определяется организацией исполнения рассматриваемого вида наказания, установлением такого порядка, который обеспечил бы своевременное привлечение осужденного к труду, правильное оказание на него исправительного воздействия, действенный контроль за выполнением данным лицом его обязанностей, а также охрану его прав и законных интересов.

3. В комментируемой статье (ч. 3) раскрывается порядок исполнения наказания в виде исправительных работ, задачи и функции уголовно - исполнительных инспекций.

Прежде всего уголовно - исполнительные инспекции контролируют соблюдение администрацией организаций, где работают осужденные, условий отбывания наказания, исполнение предписаний приговора. Уголовно - исполнительные инспекции должны постоянно взаимодействовать с администрацией, трудовыми коллективами организаций по месту основной работы осужденных. С этой целью могут проводиться занятия, разрабатываться памятки по разъяснению порядка и условий исполнения данного вида наказания, прав и обязанностей как осужденных, так и администрации.

Практикой выработаны различные формы и методы взаимодействия названных инспекций и администрации, которые могут варьироваться в зависимости от численности осужденных, работающих в той или иной организации. Однако наилучшим способом поддержания соответствующего контакта является непосредственное посещение сотрудниками инспекций организации по месту работы осужденного. Во время таких визитов детально уточняются условия и порядок отбывания осужденными наказания, разъясняются права и обязанности осужденных и администрации, контролируется поведение осужденных, трудовые коллективы вовлекаются в проведение с осужденными воспитательной работы.

4. Воспитательная работа с осужденными направлена на корректировку поведения, формирование законопослушного образа жизни данных лиц. Именно сотрудники уголовно - исполнительных инспекций имеют наиболее полную информацию, позволяющую оказывать должное воспитательное воздействие на осужденных (сведения о их личности, характере совершенного преступления и т.п.). Однако и в трудовых коллективах имеется серьезный потенциал для проведения с осужденными эффективной воспитательной работы. Сотрудники инспекций обязаны привлекать к ней администрацию, трудовые коллективы, направляя их соответствующие усилия.

Организация исполнения исправительных работ прежде всего предусматривает обеспечение постоянной трудовой занятости осужденных. Труд является непременным условием отбывания рассматриваемого вида наказания. Поэтому трудовая деятельность осужденных должна быть в центре внимания уголовно - исполнительных инспекций как государственных органов, отвечающих в целом за исполнение наказания. При необходимости они направляют осужденных в органы службы занятости для трудоустройства.

Наряду с организацией трудовой и воспитательной деятельности, контролем за правильностью удержаний из заработной платы осужденных и выполнением администрацией организаций, в которых работают эти лица, других обязанностей по соблюдению порядка и условий отбывания наказания, уголовно - исполнительные инспекции осуществляют значительный объем иных задач и функций. Они ведут учет, контролируют поведение осужденных, принимают решение о принудительном приводе тех из них, которые не являются по вызову или на регистрацию без уважительных причин. Инспекции проводят первоначальные мероприятия по розыску скрывшихся осужденных, готовят и передают в соответствующие службы материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно, применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают дополнительные обязанности и запреты для осужденных.

Статья 40. Условия отбывания исправительных работ

1. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно - исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.

2. Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

3. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно - исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

4. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации.

5. Осужденный обязан сообщать в уголовно - исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

6. В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно - исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Комментарий к статье 40:

1. Исполнению исправительных работ свойствен определенный законом правовой режим, устанавливающий обязательные условия и порядок отбывания данного вида наказания, а также связанные с ним правоограничения, в рамках которых на осужденных оказывается воспитательное воздействие.

В комментируемой статье приведен перечень правоограничений, призванных сформировать у осужденного должное отношение к наказанию, дать ему возможность прочувствовать тяжесть последствий совершения преступления. Кроме того, наличие такого перечня не позволяет произвольно толковать содержание данного вида наказания и сущность правового положения осужденного, это обеспечивает соблюдение законности в период отбывания им наказания.

Условия, в которых исполняется наказание в виде исправительных работ, можно дифференцировать на запреты и обязанности.

2. Согласно положениям комментируемой статьи основные правоограничения осужденных относятся к сфере их трудовых прав, хотя они и сведены к минимуму. Прежде всего - это удержание в доход государства в течение всего срока отбывания наказания определенной части заработной платы осужденного, в размере, установленном приговором суда. Пределы такого размера определены ст. 50 УК РФ и равны сумме от 5 до 20% заработка. Порядок производства удержаний из заработка осужденных к исправительным работам подробно излагается в ст. 44 настоящего Кодекса.

3. В период отбывания наказания в виде исправительных работ на осужденных налагаются и другие дополнительные запреты и обязанности, связанные с регулированием трудовых правоотношений. К последним относится более короткий ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 18 дней. Все другие виды отпусков (дополнительные в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда, отпуска по семейным обстоятельствам без сохранения заработка и т.д.) предоставляются осужденным наравне с иными работниками на общих основаниях.

В отношении осужденных в течение всего срока наказания устанавливается также запрет увольнения с работы по собственному желанию без разрешения (в письменной форме) уголовно - исполнительной инспекции, на учете которой стоит данное лицо. Такой порядок позволяет осуществлять постоянный контроль за поведением и трудовой деятельностью осужденных, предотвращать с их стороны возможные попытки уклонения от наказания. Конечно, администрация организации, где работает осужденный, при наличии законных оснований может по своей инициативе расторгнуть с ним трудовой договор. Однако в этом случае она обязана поставить в известность уголовно - исполнительную инспекцию, чтобы последняя приняла все меры к трудоустройству осужденного.

Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации. О любом изменении места работы и места жительства осужденный обязан сообщить в уголовно - исполнительную инспекцию в течение 10 дней.

Указанные ограничения по изменению места работы осужденного влекут в известной степени, хотя и специально не оговоренные настоящим Кодексом, и ограничения по изменению его места жительства. Это обусловлено тем обстоятельством, что изменение места жительства часто связано с изменением места работы, что сделать без разрешения уголовно - исполнительной инспекции невозможно.

4. Таким образом, многообразие жизненных ситуаций, обусловленное прежде всего рыночными отношениями, определенным уровнем безработицы, обязывает гибко подходить к решению вопросов трудоустройства осужденных к рассматриваемому виду наказания, но оставшихся без работы. С одной стороны, им в целом разрешается трудоустраиваться самостоятельно; с другой, - учитывая сложности трудоустройства, осужденный обязан принять любое предложение службы занятости о месте работы или переквалификации. Вызвано это спецификой наказания, состоящей в обязательном участии осужденного в трудовой деятельности.

Статья 41. Обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам

1. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и в целях предупреждения совершения новых правонарушений уголовно - исполнительная инспекция вправе:

а) запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток;

б) запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;

в) запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города);

г) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно - исполнительную инспекцию для регистрации.

2. Перечисленные в части первой настоящей статьи обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев. В необходимых случаях срок может быть продлен каждый раз еще до шести месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ.

3. Отсутствие работы у осужденного не освобождает его от исполнения обязанностей и соблюдения запретов, установленных частью первой настоящей статьи.

Комментарий к статье 41:

1. В комментируемой статье определены обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам непосредственно уголовно - исполнительной инспекцией в зависимости в каждом конкретном случае от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, и самое главное - с учетом его поведения в период отбывания наказания. Это позволяет дифференцировать воспитательное воздействие на осужденных, предупреждать совершение новых правонарушений с их стороны.

Уголовно - исполнительная инспекция вправе: запретить осужденному уходить из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать в определенных местах района (города); обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно - исполнительную инспекцию для регистрации.

Указанные обязанности и запреты входят в систему специальных правовых средств предупреждения повторной преступности и устанавливаются для более тщательного наблюдения за поведением осужденных и оказания на них необходимого воспитательного воздействия. При этом наложение на осужденного соответствующих обязанностей и запретов не имеет целью унижение человеческого достоинства и излишнюю компрометацию осужденного по месту работы и жительства. Главной целью их применения является профилактика правонарушений, создание условий для исправления поведения осужденных.

2. Обязанности и запреты, перечисленные в комментируемой статье, устанавливаются на срок до шести месяцев. При необходимости он может быть продлен каждый раз еще до шести месяцев в пределах назначенного судом срока отбывания исправительных работ. Нетрудоустроенность осужденного не освобождает его от исполнения налагаемых на него обязанностей и запретов.

Об установлении обязанностей и запретов осужденному объявляется под расписку. С ним проводится обстоятельная беседа, в процессе которой ему разъясняются цели, временный характер данных мер, ответственность за их невыполнение и зависимость их применения от поведения осужденного. Представляется, что о факте установления определенных обязанностей и запретов следует ставить в известность администрацию организации по месту работы осужденного, соответствующие службы горрайорганов внутренних дел (например, службу участковых инспекторов милиции), членов семьи осужденного.

3. Закон позволяет применять ограничения в полном объеме или частично в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, образа жизни, поведения, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность осужденного. При выборе тех или иных правоограничений сотрудникам уголовно - исполнительной инспекции следует хорошо знать личность и намерения конкретно каждого осужденного, а также механизм и степень влияния ограничительных мер на устранение отрицательных нравственно - психологических черт его характера.

Такие меры, как запрещение ухода из дома в определенное время, запрещение пребывания в определенных местах района (города), преследуют в основном единые профилактические цели - не допустить со стороны осужденного нарушений общественного порядка или совершения нового преступления. В данном случае задачами этих мер являются: лишение осужденного возможности свободного передвижения именно в те часы суток, которые могут быть наиболее благоприятными для совершения правонарушений; ограничение возможности контакта осужденного с лицами, склонными к правонарушениям, и которые могут концентрироваться в определенных местах района (города); создание условий для положительного влияния на осужденного членов его семьи и иных лиц.

4. Запрещение покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска имеет целью обеспечить постоянный контроль и непрерывное наблюдение за образом жизни осужденного, его поведением. Для правильного применения данной профилактической меры следует определить понятие "место жительства". Представляется, что под ним надо понимать территорию района или города в пределах ее административных границ. Видимо, в данном случае, если речь идет о городе, должна подразумеваться вся его территория в целом; понятие же "район" здесь больше применимо к сельской местности.

5. Обязанность осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно - исполнительную инспекцию выступает одним из средств контроля за местом пребывания осужденного, а также непосредственного оказания на него необходимого психологического и воспитательного воздействия. Явка на регистрацию позволяет оценить эффективность применяемых к осужденному мер и ограничений, внести коррективы в характер работы с ним. Периодичность явки осужденного на регистрацию в уголовно - исполнительную инспекцию устанавливается ее начальником и зависит от поведения данного лица, его места жительства, режима работы и других обстоятельств.

Статья 42. Исчисление срока исправительных работ

1. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

2. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из уголовно - исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов.

3. В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

4. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

5. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

6. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

7. В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Комментарий к статье 42:

1. Положениями комментируемой статьи определяется порядок исчисления срока исправительных работ. Началом срока их отбывания является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из уголовно - исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов. Если осужденный в это время отсутствовал (находился в очередном отпуске, был болен и т.п.), то началом срока отбывания исправительных работ является первый день его работы после возвращения. Срок исправительных работ исчисляется годами и месяцами, в течение которых осужденный работал и из его заработка производились удержания.

В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если количество дней, подлежащих включению в срок отбывания исправительных работ, в данном месяце превышает число рабочих дней, предусмотренных графиком, в срок отбывания наказания засчитывается один последний месяц без учета дней, проработанных сверх графика. Следовательно, исправительные работы не могут быть отбыты досрочно за счет работы в выходные и праздничные дни.

Если осужденный в установленный судом срок не отработал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют предусмотренные настоящим Кодексом основания для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Таким образом, фактический календарный срок отбытого наказания может превышать срок, установленный приговором суда.

2. Срок наказания включает в себя время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата. В этих случаях в срок наказания включается время нахождения в очередном ежегодном или дополнительном отпуске; время болезни; время, предоставленное для ухода за больным.

В срок наказания засчитывается также время:

- содержания лица под стражей до судебного разбирательства в связи с совершением данного преступления из расчета - один день содержания под стражей за три дня исправительных работ;

- отбывания лишения свободы с момента вынесения определения (постановления) о замене этого наказания исправительными работами до момента фактического освобождения из-под стражи из расчета - один день содержания под стражей за три дня исправительных работ;

- официального признания осужденного безработным.

Кроме того, срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммированный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

3. В срок наказания не засчитывается время:

- болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или связанными с ним действиями;

- отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

- содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания;

- нахождения в отпуске без сохранения заработка и всякое иное время, в течение которого осужденный не работал и ему не выплачивалась заработная плата;

- отсрочки исполнения наказания согласно определения суда, например, в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам. В отличие от норм ИТК РСФСР, согласно которым данное время засчитывалось в срок наказания, в настоящей статье (ч. 5) определено, что в случае наступления беременности осужденной уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня представления отпуска по беременности и родам.

При наличии у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

В случае признания лица, осужденного к исправительным работам, инвалидом первой или второй группы суд досрочно освобождает его от отбывания наказания.

Статья 43. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

1. На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно - исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом; уведомление уголовно - исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

2. Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 43:

1. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, предопределяются сущностью данного вида наказания, ролью тех или иных субъектов в реализации положений УИК РФ в отношении обеспечения должного исполнения наказания. Исполнение любого вида наказания, в том числе и исправительных работ, предполагает прежде всего точное соблюдение условий, предусмотренных законом.

Для реализации требуемых порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ необходима определенная организация деятельности всех субъектов, участвующих в работе с осужденными и оказывающих на них исправительное воздействие. Таким субъектом, роль которого в организации исполнения исправительных работ весьма существенна, является и администрация организации по месту работы осужденных.

2. Обязанности и права указанной администрации по обеспечению исполнения приговора предусмотрены законом и конкретизируются в ее соответствующих задачах, функциях.

Прежде всего на администрацию возлагается правильное и своевременное удержание из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке. В отношении каждого конкретного осужденного такой процесс осуществляется в течение всего срока отбывания им наказания путем ежемесячных отчислений из его заработка. В этом также заключается суть и содержание данного вида наказания, его карательная сторона.

Учитывая координирующую роль уголовно - исполнительных инспекций в реализации наказания в виде исправительных работ, деятельность администрации организаций, в которых работают осужденные, во многом зависит от эффективности организации взаимодействия между ними. Сотрудники инспекции направляют приговор, другие документы по месту работы осужденных, составляют памятки, разъясняют при личных встречах с представителями администрации (отдела кадров, бухгалтерии и т.п.) основные положения закона об исполнении исправительных работ, конкретный порядок действий администрации по реализации их обязанностей (например, относительно производства удержаний из заработка осужденных и т.д.). Они же контролируют правильность и точность выполнения закона.

Проследить за поведением осужденных во время работы, выявить их отношение к труду, к воспитательным воздействиям можно прежде всего по месту их трудовой деятельности. В зависимости от выполнения осужденными требований закона, их поведения на производстве сотрудниками уголовно - исполнительной инспекции определяются конкретные меры воздействия на этих лиц, в том числе поощрения и взыскания. Осужденные, отбывающие исправительные работы, находятся в специфическом правовом положении. Любое отклонение их поведения от нормы, в том числе нарушение условий отбывания наказания, может повлечь специальную ответственность, предусмотренную законом.

3. Администрация организации, где работают осужденные, обязана осуществлять контроль за их поведением на производстве, своевременно уведомлять уголовно - исполнительную инспекцию о допущенных ими нарушениях или фактах уклонения от отбывания наказания, о наложенных на них взысканиях и т.д. При этом администрация должна соблюдать условия исполнения данного вида наказания, решая прежде всего вопросы, связанные с организацией трудовой деятельности осужденных, их приемом, увольнением и переводом на другую работу или должность. Информация о том должна незамедлительно поступать в уголовно - исполнительную инспекцию. Администрация организаций, где работают осужденные, не вправе уволить правонарушителя по собственному желанию без получения в письменной форме разрешения уголовно - исполнительной инспекции.

4. Важной обязанностью администрации организаций, в которых работают осужденные, является уведомление уголовно - исполнительной инспекции о мерах поощрения и взыскания, примененных к осужденному. Это необходимо для правильной оценки соблюдения осужденным требований, связанных с отбыванием наказания.

Статья 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

1. Уголовно - исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно - исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

2. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам.

3. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

4. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице.

5. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

6. В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

7. Уголовно - исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Комментарий к статье 44:

1. В комментируемой статье определяется порядок удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам. Осужденный получает заработную плату неполностью, поскольку существенным признаком наказания в виде исправительных работ является удержание из заработка правонарушителя.

Удержания из заработка осужденного производятся в течение всего срока отбывания им наказания. Размер удержаний осужденному устанавливает суд. Согласно закону удержания производятся из всей суммы заработка, т.е. без исключения из нее сумм налогов и других платежей, независимо от претензий к осужденному по исполнительным листам.

2. У работников различных сфер деятельности, в частности, сельскохозяйственной, по объективным или субъективным причинам заработок может состоять из двух частей: денежной и натуральной. Поэтому законом предусмотрено удержание как с денежной, так и натуральной части заработной платы осужденных. Последняя, однако, остается в распоряжении предприятия, организации, а в соответствующий бюджет перечисляется ее рыночная стоимость. Таким образом, удержания взыскиваются только в денежной форме, в которую и переводится натуральная часть доходов.

3. В законе установлен порядок производства удержаний при выплате заработной платы за каждый отработанный месяц. Однако оплата труда на некоторых предприятиях или в организациях может иметь другую периодичность. Это относится, например, к лицам, занятым на сезонных работах (в сельском хозяйстве, на рыболовецком промысле и т.п.). В связи с этим из заработка лиц, отбывающих исправительные работы на предприятиях со специфической периодичностью выплаты заработной платы, удержания из нее должны производиться по мере ее начисления. Такое же правило действует и на тех предприятиях и в организациях, в которых (особенно в современных условиях) задерживается выплата заработной платы.

4. Удержания производятся из заработка только по основному месту работы. Таким образом, настоящий Кодекс отменяет положение прежнего ИТК РСФСР, согласно которому удержания взимались также из заработка, получаемого за работу по совместительству.

Получаемая осужденными заработная плата представляет собой плату за труд, включающую в себя все виды дополнительной выплаты, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда. Удержания не производятся: из пенсий и пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения; из выплат единовременного, в том числе поощрительного характера, не предусмотренных системой заработной платы. Исключением является пособие по безработице, из которого соответствующие удержания производятся. Удержания не производятся также из гонораров за изобретения и рационализаторские предложения, если они не являются основным источником дохода осужденного. Поскольку время, затраченное на сверхурочные (или сверх графика) работы, дополнительно в срок отбывания наказания не включается, то и удержания из заработка за эти дни не производятся.

5. В комментируемой статье (ч. 5) указываются особенности при исчислении пособий осужденному по временной нетрудоспособности. Такие пособия исчисляются из заработка осужденного за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

Если приговор суда, по которому отбывались исправительные работы, изменен или отменен с прекращением дела, излишне удержанные из заработка осужденного суммы подлежат возврату. Соответствующие суммы денег возвращаются через предприятие, организацию, где работал осужденный, или путем их перевода в его адрес.

Многообразие жизненных ситуаций предполагает случаи снижения размера удержания из заработка, если материальное положение осужденного ухудшилось. Настоящей статьей (ч. 7) предусмотрено, что в таких ситуациях уголовно - исполнительная инспекция, сам осужденный или организация, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний. Решение по этому вопросу выносится судом с учетом всех доходов осужденного.

6. В современных условиях становления и развития рыночных отношений уголовно - исполнительные инспекции, на которые согласно нормам настоящего Кодекса возложен контроль за процессом удержаний из заработка осужденных и их перечислением в соответствующий бюджет, могут встретиться с трудностями определения всех реальных доходов осужденного. Поэтому к контролю за правильностью и своевременностью удержаний из заработка осужденных к исправительным работам уголовно - исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

7. При назначении наказания в виде исправительных работ по нескольким приговорам размеры удержаний из заработка не суммируются. Суд, назначая данный вид наказания за последнее преступление, определяет процент удержаний из заработка. Если осужденным еще неотбыт срок исправительных работ по предыдущему приговору, то на этот срок распространяется и прежний размер удержаний.

Статья 45. Меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам

1. За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду осужденным к исправительным работам уголовно - исполнительными инспекциями могут быть сокращены сроки и объем обязанностей и запретов, установленных статьей 41 настоящего Кодекса.

2. Осужденные, доказавшие свое исправление, могут быть представлены уголовно - исполнительными инспекциями к условно - досрочному освобождению от отбывания наказания.

Комментарий к статье 45:

1. К осужденным, отбывающим наказание в виде исправительных работ, применяются меры поощрения, предусмотренные не только законодательством о труде, но и настоящим Кодексом. Это специальные меры, призванные стимулировать улучшение поведения осужденного. Применяться они должны дифференцированно в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду, степени исправления в целом. Установленные законом меры поощрения условно можно подразделить на две группы.

Первая группа - поощрения, связанные с изменением условий отбывания наказания в лучшую сторону. Так, за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду осужденным могут быть сокращены сроки и объем обязанностей и запретов, установленных ст. 41 настоящего Кодекса. В данном случае соответствующие меры поощрения применяются уголовно - исполнительной инспекцией.

Вторая группа - поощрения, связанные с представлением осужденных, доказавших свое исправление, к условно - досрочному освобождению от отбывания наказания. Такое представление в суд готовится уголовно - исполнительной инспекцией.

2. Меры поощрения являются стимулом улучшения поведения осужденных. Соблюдение порядка и условий отбывания исправительных работ еще не дает основания для поощрений. Они должны применяться с учетом существенных позитивных изменений личности осужденного, его образа жизни, отношения к труду.

Статья 46. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания

1. Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно - исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б) неявка в уголовно - исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в) нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на него обязанностей и запретов;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

2. За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно - исполнительная инспекция может применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания.

3. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

4. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток.

5. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Комментарий к статье 46:

1. В целях должного исполнения наказания в виде исправительных работ, оказания на осужденных предупредительного воздействия к ним в соответствии с комментируемой статьей применяются меры взыскания. Настоящим Кодексом они сведены к минимуму. Такими мерами являются:

- предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;

- замена исправительных работ другим видом наказания.

2. Законом даны определения таким ключевым понятиям (при применении мер взыскания), как "нарушение порядка и условий отбывания наказания" и "лицо, злостно уклоняющееся от отбывания исправительных работ".

Нарушением порядка и условий отбывания наказания осужденным к исправительным работам являются:

- непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно - исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

- неявка в уголовно - исполнительную инспекцию без уважительных причин;

- нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на осужденного обязанностей и запретов;

- прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ в соответствии с законом признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в комментируемой статье (ч. 1) нарушений, а также скрывшиеся с места жительства осужденные, местонахождение которых неизвестно.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания уголовно - исполнительная инспекция может применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания.

В отношении лиц, злостно уклоняющихся от отбывания наказания, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания.

Согласно положениям ч. 3 ст. 50 УК РФ суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета - один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток.

3. В законе перечислены лишь две дисциплинарные меры воздействия на осужденных. Однако представляется, что предусмотренные ст. 41 настоящего Кодекса обязанности и запреты карательного свойства являются для осужденных серьезными правоограничениями их свобод. Возможность их продления каждый раз еще до шести месяцев в пределах срока отбывания наказания также выступает своеобразной мерой взыскания за нарушения определенных условий отбывания наказания.