Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к статье 246:
1. Данная статья является новой. Она содержит общий состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности.
2. Цель данной нормы состоит в охране уголовно - правовыми средствами технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий.
3. Материальные составы преступлений, содержащихся в данной статье, различаются по характеру действий (бездействия), предметному содержанию и последствиям, но имеют одни и те же признаки субъективной стороны и субъекта преступления.
4. Правила охраны окружающей среды должны быть установлены нормативно - правовыми актами и иметь юридическую силу правовых норм. Не вошедшие в правовые нормы научные рекомендации не могут рассматриваться как правила охраны окружающей среды независимо от характера их признания в научной литературе. Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от общих и специальных правил безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями УК.
Правилами охраны окружающей среды являются нормы, содержащиеся в экологическом и природоресурсовом законодательстве: Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. , Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г. , Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. , Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. , Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г. и других законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и ведомств, в том числе санитарных правилах, стандартах (ГОСТах), инструкциях и методических письмах, имеющих нормативный характер, а также в нормативно - правовых актах органов местного самоуправления.
Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в разделе VI Закона "Об охране окружающей природной среды", а экологические требования при их эксплуатации и выполнении иной деятельности - в разделе VII того же Закона, а также в "Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997 .
5. Объективная сторона данного преступления охватывает:
а) деяние (действия или бездействие), состоящее в нарушении правил при производстве работ, перечисленных диспозицией статьи;
б) последствия;
в) причинную связь между деянием и последствиями.
6. Нарушение правил охраны окружающей среды образует противоправность деяния и рассматривается как выбор такого варианта поведения, который существенно отличается от предписаний, установленных правилами действующих нормативно - правовых актов.
Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчета, запрещенных технологических процессов, отказе от выполнения работ или осуществлении деятельности, которая не соответствует условиям разрешений и лицензий, превышении допустимых нагрузок на очистные сооружения и др.
Нарушение правил в виде бездействия может состоять в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (в частности, в неполучении или игнорировании информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, отказе от проведения государственной экологической экспертизы либо невыполнении требований, содержащихся в ее заключении, отказе от строительства необходимых очистных сооружений, непроведении контрольных замеров и т.п.).
7. Производство работ, по тексту данной статьи, включает процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта, но по ее смыслу может охватывать и любые иные этапы, независимо от их места в технологическом процессе и наименования. Это означает, что любой этап производства работ должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.
8. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, из которой исходит российское экологическое законодательство (ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе"), требует при принятии указанных законных управленческих решений о производстве работ обязательного проведения государственной экологической экспертизы с получением оценки воздействия на окружающую среду .
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке (Приложение к Положению об ОВОС в Российской Федерации), перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Федерации (ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе") является исчерпывающим.
9. Отдельные виды производства работ регулируются как общими, так и специальными правилами охраны окружающей среды, установленными экологическим и смежным с ним законодательством.
Под проектированием, в частности, понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Проектирование объектов, осуществляемое инициативно, в порядке выдвижения индивидуальных (творческих) предложений, хотя бы и проведенное с нарушением правил охраны окружающей среды, не является действием, образующим объективную сторону состава данного преступления.
Размещение объектов - деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т.п.
Строительство - сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование (в том числе функциональное) существующих объектов.
Ввод в эксплуатацию - существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т.д.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения.
Эксплуатация объекта - использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т.п.
10. Существенным изменением радиоактивного фона как последствием деяния является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышение нормативов эквивалентных доз облучения населения, нормативов концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения (Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. , Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 18 июня 1992 г. , а также нормы радиационной безопасности и другие акты). Для контроля за изменениями радиоактивного фона Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. введен Порядок разработки радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий . Указанные паспорта составляются ежегодно и включают оценку радиационной безопасности, информацию о территориях и группах риска населения, подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения, прогноз радиационной ситуации и другие данные.
Естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека, а техногенно измененный радиационный фон - естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека. Под эффективной дозой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности (ст. 1 указанного Закона).
Таким образом, существенным является изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.
11. Причинение вреда здоровью людей может рассматриваться как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.
12. Массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.
13. Под иными тяжкими последствиями понимается ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, задачам сохранения природы.
14. Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Во всяком случае, отсутствует причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.
15. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных в статье последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного (любого) из видов работ, указанных в ст. 246.
16. Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом. В соответствии с п. 2 ст. 24 УК данное преступление не может быть совершено по неосторожности, поскольку об этом прямо не говорится в тексте ст. 246. Лицо осознает, что оно нарушает правила охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает это либо относится к наступившим последствиям безразлично. Наличие косвенного умысла обосновывается тем, что правила охраны окружающей среды по своему назначению и содержанию направлены на предотвращение вредных последствий, а поэтому их осознанное нарушение лицом означает допущение или безразличное отношение именно к тем последствиям, на предотвращение которых они направлены.
17. Субъектами данного преступления являются лица, достигшие 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или поручения ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся: лица, на которые возложена общая ответственность за производство работ; лица, на которые возложена специальная ответственность (обязанности) за осуществление отдельных видов работ или функций (например, отвечающих за очистные сооружения, организацию деятельности специальных природоохранительных подразделений на предприятии и т.п.).
18. Разграничение данного преступления с административными правонарушениями, предусмотренными ст. 70 "Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса", ст. 78 "Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха", ст. 79 "Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу" и иными статьями КоАП, устанавливающими ответственность за нарушение правил охраны отдельных компонентов окружающей среды в процессе различной производственной деятельности, не вызывает трудностей и осуществляется по последствиям деяния.
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Комментарий к статье 247:
1. Данная статья является новой, но развивает тенденции российского уголовного законодательства по установлению ответственности за производство запрещенных видов опасных отходов и нарушение правил обращения с иными веществами и отходами (см., например, ст. 223.2 - 223.5 УК РСФСР). Она устанавливает общие основания уголовной ответственности за нарушение правил всех видов, регулирующих все этапы обращения с веществами и отходами, которые признаются опасными либо производство которых воспрещено полностью.
2. Целью данной нормы является обеспечение уголовно - правовыми средствами установленного нормативно - правового порядка обращения веществ и отходов, которые могут причинить неконтролируемый и притом существенный вред окружающей среде.
3. Юридико - технически данная статья построена чрезвычайно сложно. Она содержит признаки, образующие два основных состава преступления и несколько квалифицированных.
Первый - производство запрещенных видов опасных отходов. Второй - обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, складирование, использование, удаление или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Оба основных состава преступления имеют одни и те же квалифицирующие признаки, позволяющие применительно к каждому из них выделить значительное количество квалифицированных материальных составов преступления.
4. Законодательство, регламентирующее обращение с опасными веществами и отходами, сложно по своей структуре, его нормы содержатся в источниках права различной юридической силы. В наиболее общем виде соответствующие требования сформулированы Законом "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. , а развиты в подзаконных и ведомственных нормативных актах.
5. Объективная сторона первого состава преступления, т.е. производства запрещенных видов опасных отходов, предусмотренного ч. 1 ст. 247, включает: наличие запрета на производство определенных отходов, действия, образующие их производство, наступление последствий в виде возникновения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде и наличие причинной связи между производством опасных отходов и возникновением угрозы.
6. Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, например сильнодействующих отравляющих веществ, которые могут иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения; производство которых запрещено при осуществлении определенных технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения (лицензии).
7. К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов, утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.
Статья 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно - исследовательских работ с использованием радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.
Токсичные отходы - это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества (см. п. 18 комментария к данной статье).
Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака опасности и запрещенности их производства.
8. Действия по производству запрещенных видов опасных отходов представляют собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, или иные действия производственного характера, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.
Действия по производству могут состоять в организации технологического процесса, т.е. даче указаний уполномоченными лицами (лицом) по его началу, выбору технологии и проведению иных мер, обеспечивающих производство, а также в непосредственном осуществлении системы технологических процедур и контроле за ними.
9. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение научно - экспериментальных работ, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы данного научного эксперимента (экспериментов), а также действия по осуществлению отдельных элементов (этапов) технологического процесса, если они сами по себе не приводят к возникновению запрещенных видов опасных отходов.
10. Под угрозой причинения существенного вреда здоровью человека понимается как минимум возможность причинения вреда, опасного для жизни или могущего вызвать иные последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 111 УК, либо возможность причинения существенного вреда окружающей среде в виде ухудшения качества окружающей среды и состояния природных объектов, связанного с их заражением, загрязнением и т.п., либо ухудшения экологических условий жизнедеятельности человека, либо массовых заболеваний и гибели животных, уничтожения (разрушения) объектов окружающей среды.
11. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде выражается в возникновении такой объективной ситуации либо таких обстоятельств, которые могут повлечь вредные последствия, если не будут прерваны вмешательством человека либо событиями, которые являются случайными по отношению к ситуации (обстоятельствам) угрозы.
Оценка наличия угрозы осуществляется в конечном счете судом с учетом всех обстоятельств дела. Объективный признак угрозы - высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующих при иных обстоятельствах.
12. Причинная связь между производством запрещенных видов опасных отходов и возникновением угрозы наступления существенного вреда здоровью людей и окружающей среде подлежит обязательному установлению. При этом угроза возникает именно вследствие производства запрещенных видов опасных отходов, а не их использования или нарушения правил обращения с ними, или под воздействием иных факторов.
13. Квалифицирующие признаки - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а также неосторожное причинение смерти человека или массовое заболевание людей; место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 246, 248, а также п. 25 комментария к данной статье).
14. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в настоящей статье последствий.
15. Данное преступление может быть совершено с косвенным умыслом - закон не предусматривает возможности совершения его по неосторожности. Лицо осознает, что оно организует либо совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, их противоправность и общественную опасность, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий или создания угрозы их наступления, сознательно допускает это либо относится к этому безразлично.
16. Второй основной состав преступления - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов отличается от состава преступления "производство запрещенных видов опасных отходов" по предмету и объективной стороне.
17. Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.
18. Под опасными (токсичными) веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико - химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.
По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1. 007-76. "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), по ГОСТу 17.4.1.02-83. "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов (при этом нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщение ими полей согласно Приложению 1 "Расчеты платы за загрязнение окружающей природной среды" к Инструктивно - методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденным Минприродой России 26 января 1993 г. и согласованным с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, следует рассматривать как размещение отходов с нарушением правил хранения, т.е. на несанкционированных свалках).
19. В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия химических (токсичных) веществ при отнесении их к классу опасности: ПДК (предельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД 50) - средняя смертельная доза препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающая гибель 50% подопытных животных; персистентность, т.е. неизменность в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрация в общей массе отходов и проч.
Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются показатели их токсичности: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т.е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду и т.д.
20. Правила обращения с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами устанавливают порядок деятельности по регулированию биомассы при внесении в окружающую среду не свойственных ей живых организмов, а также деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила), ввоз и вывоз растений и животных, биологических веществ и отходов (см. комментарий к ст. 248).
21. Правила обращения с радиоактивными и химическими веществами и отходами содержатся в многочисленных нормативно - правовых актах. Общие правила сформулированы в Законе "Об охране окружающей природной среды" (ст. 50 "Экологические требования при использовании радиоактивных материалов", ст. 51 "Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве", ст. 54 "Охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов"), специальные - в подзаконных актах: Постановлениях Правительства, утвердивших Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации от 22 июля 1992 г. N 505 , Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ от 12 ноября 1992 г. N 869 , "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" от 23 апреля 1994 г. N 372 и др., Санитарных правилах о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов, СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", Инструкции Госсанэпиднадзора РФ "О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 25 мая 1993 г., Постановлениях Правительства РФ, регулирующих порядок ввоза в Россию и вывоза из нее сильнодействующих и ядовитых веществ , радиоактивных веществ и изделий на их основе, от 16 марта 1996 г. , и многих других.
22. Нарушение правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими (биологическими) веществами и отходами может заключаться в действии или бездействии на любой стадии обращения этих веществ или отходов.
Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, пришедших (находящихся) в противоречие с установленным порядком либо не предусмотренных им. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами.
23. Российское экологическое законодательство определяет этапы обращения с отходами: их обезвреживание, т.е. освобождение от вредных примесей; утилизацию, т.е. такое их обезвреживание, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; складирование, т.е. временное размещение отходов; сбор, т.е. накопление опасных отходов в месте их образования (производства); хранение, т.е. помещение их в накопители с намерением последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение, т.е. постоянное размещение в специальных контейнерах, на специально оборудованных местах; транспортировку, т.е. перемещение отходов с мест сбора, хранения, складирования к месту переработки или захоронения; уничтожение; удаление, т.е. сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей, а также операции по их рекуперации, рециркуляции и т.п.
Отдельные этапы обращения с опасными веществами и отходами регламентированы Законом РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. , Водным кодексом РФ, подзаконными актами, устанавливающими порядок обращения, начиная с обязательной регистрации всех потенциально опасных химических и биологических веществ природного и искусственного происхождения, производимых на территории РФ и закупаемых за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.
24. Последствия преступления, состоящего в нарушении правил обращения с радиоактивными, химическими и бактериологическими веществами и отходами, те же, что и при производстве запрещенных видов опасных отходов.
25. По ч. 2 данной статьи квалифицирующим признаком является совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Согласно ст. 58 Закона "Об охране окружающей природной среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Зонами экологического бедствия являются такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (ст. 59).
Статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные виды деятельности, ограничения разного рода, показатели и другие вопросы регулируются Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. ; Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) ; ст. 116 Водного кодекса РФ и др.
26. По ч. 3 данной статьи предусмотрены квалифицирующие признаки в виде причинения по неосторожности смерти человека либо массового заболевания людей, под которым понимается одновременное заболевание значительного числа людей, вызванное одними и теми же действиями, связанными с нарушением правил обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими (биологическими) веществами и отходами или с производством запрещенных видов опасных отходов.
27. Преступление считается оконченным с момента создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде в результате нарушения правил обращения (ч. 1 данной статьи), а в квалифицированных составах - с момента наступления любого из указанных в законе последствий.
28. Субъективная сторона данного преступления характеризуется наличием косвенного умысла. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с радиоактивными, химическими, бактериологическими веществами и отходами, совершая тем самым общественно опасные действия (бездействие), предвидит возможность наступления опасных для жизни и здоровья людей или для окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично.
29. Субъектом основного и квалифицированных составов нарушения правил обращения с указанными веществами и отходами является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативно - правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению и иному использованию, т.е. обращению с радиоактивными, химическими, биологическими веществами и отходами, и (или) обязанности по обеспечению безопасности такого рода действий, надежности оборудования и средств защиты, и (или) контрольно - надзорные функции, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных веществ и отходов.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, -
наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -
наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарий к статье 248:
1. Данная статья практически воспроизводит текст статьи 222.1 УК РСФСР "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами".
2. Цель данной нормы - обеспечение соблюдения правил безопасности при обращении с потенциально опасным классом организмов (веществ) и предотвращение вредного для окружающей среды и здоровья людей воздействия.
3. Сфера применения нормы - деятельность медицинских, фармацевтических, научно - исследовательских, военных и иных организаций и учреждений, в том числе занимающихся генной инженерией, по получению, выращиванию, преобразованию и использованию микроорганизмов, токсинов, их фрагментов и проч.
4. Правила обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, а также требования безопасности при этом содержатся в многочисленных нормативно - правовых актах. Круг источников здесь весьма широк и выявление правил совершения отдельных процедур, использования приемов и методов, средств защиты, образующих обращение с биологическими агентами и токсинами в той или иной сфере человеческой деятельности, требует использования помощи специалиста (см. также комментарий к ст. 247).
Основными нормативно - правовыми актами являются: Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно - инженерной деятельности" от 5 июля 1996 г. , распоряжение Президента РФ "О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применимы при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия" от 14 июля 1994 г. N 298-рп с соответствующим Списком ; Санитарные правила по безопасности работ с микроорганизмами (ч. 1. Порядок выдачи разрешений по работе с микроорганизмами 1 - 4-й групп патогенности от 11 августа 1993 г.; ч. 2. Безопасность работы с микроорганизмами 1 - 2-й групп патогенности от 4 мая 1994 г.; ч. 3. Порядок учета, хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов 1 - 4-й групп патогенности от 28 августа 1995 г.), утвержденные постановлениями Госсанэпиднадзора РФ.
5. Предметом данного преступления являются микробиологические либо другие биологические агенты и токсины, т.е. микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании или контакте с организмами человека или животных, а также с растениями вызывать их заболевания или гибель. Они подразделяются на патогены, опасные для человека и животных, опасные только для животных, опасные для растений в зависимости от степени патогенности (болезнетворности) как способности вызывать инфекционные заболевания других организмов. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы, риккетсии, бактерии, токсины, а также любые генетически измененные микроорганизмы или генетические элементы (фрагменты), которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, - это вирусы (например, возбудитель ящура, оспы овец и т.п.), бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, представляют собой вирусы, бактерии, микроскопические грибы и генетически измененные микроорганизмы.
Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно - инженерной деятельности" под генно - инженерно - модифицированным организмом понимает организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или к передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно - инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов (ст. 2).
Там же вводится термин "трансгенные организмы", обозначающий животных, растения, микроорганизмы, генетическая программа которых изменена с применением методов генной инженерии.
6. Объективная сторона данного состава преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами, наступивших последствиях и причинной связи между ними.
7. Обращение с указанными микроорганизмами и токсинами включает процессы производства (изготовления, выращивания, выведения), хранения, передачи, транспортировки, промышленного, научного и иного использования, обезвреживания, уничтожения и др., которые могут быть связаны с изменением свойств этих организмов, соединений, фрагментов, а также могут сопровождать сделки с ними и иным образом иметь их своим предметом.
8. Нарушение правил безопасности может выражаться в активных действиях и бездействии. Действием является использование ненадлежащих методов измерения и контроля при выращивании микроорганизмов, перемещение их с применением ненадлежащих способов хранения и защиты, изменение температурных и иных режимов производства и хранения, выпуск (внесение) в окружающую среду организмов, выпуск которых в окружающую среду без соответствующего разрешения запрещен, либо использование их для проведения неразрешенных экспериментов и т.п. Бездействие, как и в других составах экологических преступлений, состоит в невыполнении правил безопасности, устанавливающих необходимость, обязательность и последовательность совершения определенных процедур и операций при работе с микроорганизмами и токсинами и контроля за обращением с ними, например, невключение вентиляционного оборудования с фильтрами для очистки воздуха, неиспользование других средств биологической защиты и т.п.
9. Причинением вреда человеку как последствием данного преступления является заражение его инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности.
10. Под эпидемией, распространение которой является последствием данного преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения или определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т.е. эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).
11. Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.
12. Иные тяжкие последствия данного преступления могут быть выражены в массовой гибели диких или домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и распространении эпифитотии, т.е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию страны, нескольких стран, а также причинение крупного имущественного ущерба гражданам или юридическим лицам, государству в связи с необходимостью лечения, переселения людей и животных, проведением дорогостоящих дезинфекционных работ, прекращением деятельности сельскохозяйственных и других предприятий, уничтожением зараженного имущества, расходами на уничтожение возникших очагов заболеваний и др.
13. Причинная связь между нарушением правил безопасности и наступлением последствий доказывает, что вредные последствия наступили именно от установленного нарушения правил безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, микроорганизмами, а не в результате действия иных факторов, в том числе естественно - природных.
14. Оконченным данное преступление признается с момента наступления любого из указанных вредных для здоровья людей или окружающей среды последствий.
15. Субъективная сторона состоит в наличии косвенного умысла, а применительно к последствиям преступления в виде наступления смерти человека - в наличии двух форм вины, предполагающих умысел по отношению к нарушению правил безопасности, когда лицо осознает противоправность и общественную опасность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и проявляет неосторожность по отношению к тяжким последствиям.
16. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое специальными нормативно - правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной, научной и иных сферах деятельности. Такое лицо, помимо формально - юридического момента возложения на него специальных обязанностей, в установленном порядке должно проходить соответствующую профессиональную подготовку различного уровня.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, -
наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, -
наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к статье 249:
1. Данная статья, не являясь новой, объединяет два состава, имевшихся в уголовном законодательстве: нарушение ветеринарных правил (ст. 160 УК РСФСР) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161 УК РСФСР).
2. Цель статьи - обеспечение соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также ликвидацию и предупреждение болезней растений и борьбу с вредителями растений, т.е. обеспечение санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и территории РФ.
3. Сфера применения данной нормы - деятельность по охране жизни и здоровья населения, сельскохозяйственного производства, в первую очередь, животноводства, растениеводства, садоводства, производства продуктов питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира, лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.
4. Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно - правовых актов (Закон РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. ; Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" от 29 октября 1992 г. N 830, утвердившее соответствующее Положение , "О мерах по санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" от 11 мая 1993 г. , Ветеринарно - санитарные правила от 13 июля 1994 г. и другие ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств; акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления), а также международными соглашениями, устанавливающими порядок ввоза и вывоза животных, растений, кормов, продуктов животноводства и т.п., их транзитных перевозок.
Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных), правила проведения ветеринарно - санитарных, лечебных, ветеринарно - профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.
В частности, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств обеспечивается требованиями ввоза в Россию только здоровых животных, а также продуктов животноводства, полученных от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупки, ввоза животных и продуктов животноводства и кормов центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоза указанных объектов только через пограничные ветеринарные контрольные пункты (см., например, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. , Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, утвержденные Госстандартом РФ 23 августа 1994 г. , Инструкцию о радиологическом контроле качества кормов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденная Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 1 декабря 1994 г. ). Ветеринарно - санитарные правила регулируют также меры предупреждения болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок и сроки предоставления их для осмотра, вакцинации, ликвидации болезней, обязанности немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, их необычного поведения, строгой изоляции подозреваемых в заболевании животных и т.п.
5. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, последствий их нарушения и причинной связи между деянием и последствиями.
6. Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субъект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанные с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным болезням территорий и т.д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.
Нарушение ветеринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщении о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где содержались больные животные, или на перевозивших их транспортных средствах, и иных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.
Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов при забое и т.п. Несоблюдение ветеринарно - санитарных правил может иметь место и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства (молоко, шерсть, яйца и проч.) с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обман потребителя.
7. Последствиями данного преступления являются распространение эпизоотии (см. комментарий к ст. 248), а также иные тяжкие последствия. Ими могут быть массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания, упущенная выгода из-за введения дополнительных карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных, продуктов животноводства, кормов и др.
8. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 данной статьи.
9. Нарушение ветеринарных правил возможно как с косвенным умыслом, когда лицо осознает противоправность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично, так и по неосторожности.
10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила или порядок перевозки животных через границу РФ, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий, органов ветеринарного надзора.
11. Разграничение состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, и состава административного правонарушения, сформулированного ст. 101 КоАП "Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно - санитарных правил" осуществляется по последствиям. Для привлечения граждан или должностных лиц к административной ответственности наступления последствий (тем более в форме распространения эпизоотий или иных тяжких последствий) не требуется, достаточно нарушения ветеринарно - санитарных правил и решений органов местного самоуправления и местной администрации по вопросам борьбы с эпизоотиями.
12. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений многочисленными специальными нормативно - правовыми актами таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений) и законодательства, регламентирующего порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств защиты растений, средств для борьбы, локализации и ликвидации болезней и вредителей растений, определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами, Положением о Государственной службе по карантину растений от 23 апреля 1993 г., например, Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве, санитарными правилами по строительству складов для удобрений и средств защиты растений. Общая же противоправность деяния устанавливается нормами федерального законодательства об охране окружающей среды, животном мире, Водного и Лесного кодексов РФ и др. (см. ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", ст. 30 того же Закона, устанавливающую предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного миров. Эти нормы утверждаются органами охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического надзора по представлению агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов). Учет и контроль за использованием агрохимикатов осуществляется на основе соответствующих регистраций, списков и иных нормативных документов. Так, списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, ежегодно утверждаются Межведомственной комиссией, образованной из представителей органов санэпиднадзора, охраны окружающей среды и других ведомств.
13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действия либо бездействия, наступлении последствий и причинной связи между ними.
14. Нарушение указанных правил в виде действия, ими запрещенного, осуществляется, например, при ввозе на территорию Российской Федерации зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; посеве зараженных семян; применении некачественных химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений; сокрытии информации о появлении вредителей растений и т.п.
Бездействие имеет место, когда лицо не выполняет предписанные правилами для борьбы с болезнями и вредителями растений действия: не проводит обязательные агротехнические мероприятия, не принимает меры по борьбе с вредителями леса или по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, по уничтожению зараженных семян и т.п.
В виде бездействия часто происходит нарушение карантинных правил. Так, карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и иных объектов, импортируемых в Россию, обеззараживание их, а также других объектов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию РФ запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.
15. Тяжкими последствиями в данном случае являются: распространение эпифитотий, т.е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию одной страны или нескольких стран (о патогенах растений см. комментарий к ст. 248), причинение вреда здоровью человека, заболевания домашних животных и их гибель, заболевания и гибель диких животных, уничтожение или повреждение участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, используемых для растениеводства, садоводства, а также имущественный ущерб, связанный с гибелью урожая, многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий заражения растений болезнями или распространения вредителей растений и т.д.
Вредители растений - это животные, насекомые, микроорганизмы, грибы и другие растения - паразиты, уничтожающие или повреждающие растения либо негативно влияющие на их рост (развитие), чью пищу составляют различные части и ткани растений, как сельскохозяйственных, так и древесно - кустарниковой лесной растительности. Причиняемый ими вред выражается в полном или частичном повреждении или поедании листьев, цветков, побегов, корневой системы и т.п. Вредители растений - монофаги - повреждают один вид, полифаги - одновременно несколько видов растений, например и лесные, и сельскохозяйственные культуры. В списке объектов карантина растений числятся десятки видов насекомых - вредителей, болезней и злостных сорняков, в отношении которых осуществляется как внешний, так и внутренний карантин растений.
16. Преступление признается оконченным в момент наступления любого из последствий, тяжесть которых устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, фактического вреда и упущенной выгоды.
17. Субъективная сторона данного преступления (см. п. 9 комментария).
18. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, в обязанности которого специальными нормативными или правоприменительными актами включено выполнение действий по соблюдению и контролю за выполнением правил по борьбе с болезнями и вредителями растений (работники станций по защите растений, надзорных органов, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, внешнеторговых организаций, занимающихся закупкой и перевозкой растений и семян, продуктов растениеводства и др.), а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей растений.
19. Разграничение данного состава преступления с составами административных правонарушений, предусмотренных ст. 97 "Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками", ст. 98 "Вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку" КоАП осуществляется по последствиям. Для применения мер административной ответственности наступления последствий не требуется, достаточно факта нарушения правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.
Статья 250. Загрязнение вод
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 250:
1. Данная статья в существенно измененном виде воспроизводит ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха". Основные изменения заключаются: а) во включении подробного перечня видов незаконного изменения природных свойств вод и источников питьевого водоснабжения, не сводящегося к загрязнению; б) в отказе от перечня веществ и отходов, наносящих вред водам; в) в отказе от ограничения круга субъектов загрязнения промышленными, сельскохозяйственными, коммунальными и другими предприятиями, учреждениями и организациями; г) во включении перечня объектов, в отношении которых совершается преступление (дан в соответствии с водным законодательством); д) в иной характеристике последствий и квалифицирующих признаков.
2. Цели данной нормы - обеспечение уголовно - правовыми средствами соблюдения порядка водопользования, сохранения качества вод, а также предотвращение вреда животному и растительному (вне лесов) миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей. Повышение требований к охране вод и уголовно - правовая защита их вызваны значением воды как всеобщего условия жизнедеятельности человека, ухудшение которого способно распространить эффект загрязнения на другие элементы окружающей среды, в том числе животный мир, леса, почвы, недра, а также невозможностью либо сложностью ликвидации последствий общественно опасных посягательств, высокой стоимостью восстановительных работ.
3. Юридико - технически данная статья является сложной, устанавливая признаки, образующие простой и квалифицированный составы загрязнения, выделяемые в зависимости от характера преступных последствий и места совершения преступления.
4. Сфера действия нормы - деятельность водопользователей, отношения по охране вод в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве, трубопроводном и ином транспорте и в других областях, по регулированию антропогенного воздействия на состояние и качество вод и иных элементов окружающей среды.
5. Предметом данного преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения.
Поверхностными являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники (см. ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ).
Подземными являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается "сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах", имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы (см. ст. 1, 17 Водного кодекса РФ).
Источник питьевого водоснабжения - это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системе питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.
6. Правила охраны вод содержатся в ряде законодательных и иных нормативно - правовых актов РФ, субъектов Федерации, ведомственных и локальных актах (Водном кодексе РФ, Законе об охране окружающей природной среды, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23 ноября 1996 г. , "О ведении государственного водного кадастра" от 23 ноября 1996 г. , Положении об охране подземных вод, утвержденном Мингеологии СССР 15 августа 1984 г. , Правилах охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г. , а также в многочисленных правилах, регулирующих определение и порядок взимания платы, нормативы сброса загрязняющих веществ, предоставление услуг по водоснабжению и канализации, в санитарно - гигиенических и иных нормативах и т.д., например, "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 г. ).
7. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия или бездействие, состоящие в загрязнении, засорении, истощении, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между ними.
8. Загрязнением водных объектов являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые нормативно - правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т.п.) (ст. 1 Водного кодекса РФ).
9. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ).
10. Истощением вод являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию (ст. 1 Водного кодекса РФ) путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т.п., и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч., т.е. к изменениям, невосстановимым естественным образом.
11. Иным изменением природных свойств вод являются действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств (в том числе электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них.
12. Бездействие выражается в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных сооружений, в непроведении мероприятий по подготовке ложа водохранилищ к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т.п.
13. Существенный вред животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожении рыбных запасов (см. комментарий к ст. 257), мест нереста и нагула, путей прохода на нерест, заболевании или гибели лесных массивов, снижении продуктивности или деградации земель, возникновении заболоченных или засоленных земель, больших дополнительных расходах по мелиорации, внесению удобрений, очистке берегов и т.п. (см. комментарий к ст. 254).
14. Причиняемый вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам (см., например, Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. N 515 ) с учетом расходов на зарыбление водоемов и т.п.
15. Оценка тяжести наступивших последствий для лесного и сельского хозяйства осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов, такс и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, упущенной выгоды, а также стоимости и объема затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.
16. Причинная связь между деянием и последствиями по смыслу данной статьи состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств воды своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенными вредными веществами либо уменьшением физического объема вод в данном водном объекте и др., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых объектов (здоровье животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т.п.).
Отсутствует причинная связь, если наряду с истощением поверхностных вод или их загрязнением популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотий, возникших по другим причинам.
17. Квалифицирующие признаки предусмотрены в виде преступных последствий ч. 2 настоящей статьи (см. комментарий к ст. 246).
18. Квалифицирующие признаки, предусмотренные в виде места совершения преступления по ч. 2 настоящей статьи, - это совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247), на территории заповедника или заказника (см. комментарий к ст. 262).
19. Преступление признается оконченным с момента наступления указанных последствий.
20. Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния как нарушающего установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ, соединений, продуктов, материалов и т.п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека предусмотрена неосторожность.
21. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
22. Разграничение составов преступлений, предусмотренных данной статьей, с административным правонарушением, наказуемым по ч. 1 ст. 57 "Нарушение правил охраны водных ресурсов" КоАП осуществляется по объективной стороне, в первую очередь, по наступившим последствиям деяния, размеры которых ч. 1 ст. 250 УК обозначены как "существенный вред", причиняемый различным компонентам окружающей среды, сельскому и лесному хозяйству, а ч. 1 ст. 57 КоАП - как "загрязнение вод, водная эрозия почв и другие вредные явления", а также квалифицирующим признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 250 УК.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 251:
1. Данная статья частично воспроизводит ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха", внося тем не менее существенные изменения. Основными новациями являются: а) указание на нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации объектов как способ совершения преступления; б) установление ответственности за любое изменение природных свойств воздуха, а не только за его загрязнение; в) изменение перечня последствий преступления.
2. Цель данной нормы - обеспечение уголовно - правовыми средствами соблюдения нормативов выбросов вредных веществ со стационарных и передвижных источников в атмосферу, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств атмосферы, являющихся условием сохранения жизни человека и других живых организмов.
3. Статья содержит в себе признаки двух основных составов и ряда квалифицированных составов преступления.
4. Сфера применения нормы - деятельность промышленных, сельскохозяйственных предприятий, транспорта и иных объектов, оказывающих воздействие на атмосферный воздух.
5. Охрана атмосферы регламентируется многочисленными законодательными и иными нормативно - правовыми актами. Главным здесь является Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г. , положения которого действуют постольку, поскольку не вступают в противоречие с вновь принятыми законодательными и иными нормативными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ), актами, устанавливающими нормативы качества окружающей среды, лимиты выбросов в атмосферный воздух, правила работы установок и сооружений, в том числе газоулавливающих, пылеочистных и других, которые основываются на общих требованиях ст. 26 и 27 Закона об охране окружающей среды, нормативы акустического загрязнения, т.е. предельно допустимые уровни шума, вибрации, электромагнитного и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (ст. 28 и 29 того же Закона), стандарты (ГОСТ 17.2.1.01-75 "Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу"; ГОСТ 17.2.1.04-77 "Охрана природы. Атмосфера. Метеорологические аспекты загрязнения и промышленные выбросы. Основные термины и определения"; ГОСТы, устанавливающие правила определения допустимых выбросов вредных веществ, контроля за загрязнением, контроля качества воздуха населенных пунктов и т.д.), а также ведомственными актами Госсанэпиднадзора, Росгидромета, Госкомприроды и др., Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха от 2 ноября 1992 г., Постановлением Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" от 24 мая 1995 г. , Перечнями озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, прилагаемыми к Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1560).
6. Предметом данного преступления выступает атмосфера, воздух, его природные свойства. Атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий. Их загрязнение может образовать состав преступного нарушения правил охраны труда, нарушения правил безопасности на производстве.
Атмосфера - газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев, нижний из которых - тропосфера содержит 80% атмосферного воздуха Земли и достигает над умеренными широтами 10 - 12 км.
7. Объективная сторона преступного загрязнения атмосферы включает: а) деяние в виде действия или бездействия, состоящее в нарушении правил выброса или эксплуатации; б) преступные последствия; в) причинную связь между ними.
8. Нарушение установленных нормативно - правыми актами правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо в действиях, совершенных с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава и других условий выброса, либо в бездействии как невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов, прямо предусмотренных соответствующими инструкциями и иными правилами.
9. Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов также заключается в несоблюдении соответствующих правил и состоит либо в различных активных действиях, например в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, неправомерной смене режимов работы установок и сооружений, либо в бездействии, совершаемом путем несоблюдения установленных нормативами режимов работы, неиспользования контрольной аппаратуры, игнорирования информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ и т.п.
10. Под выбросами понимается поступление веществ из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77). Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей природной среде. ПДК, в свою очередь, рассчитываются исходя из количества вредного вещества, которое при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и качество окружающей среды.
11. Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.
12. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона и т.п., либо в случае изменения его теплового режима, радиационных, электромагнитных, шумовых показателей, превышающего санитарно - гигиенические и экологические нормативы для данного региона с учетом естественного фона. Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего состояния атмосферы.
Источниками шума являются все виды транспортных средств и предприятия промышленности (акустическое загрязнение); воздушные линии электропередач переменного тока промышленной частоты, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, технологии, основанные на применении магнитных полей, сотовая и космическая связь (электромагнитное загрязнение) и т.п.
13. Причинение вреда здоровью человека наступает: вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами; при нахождении в зоне действия сверхнормативных шумов, эквивалентных уровням 55 - 65 дБА и выше, либо в зоне неионизирующих электромагнитных излучений, либо при вдыхании радиоактивного загрязненного воздуха или под воздействием атмосферных осадков, содержащих сверхнормативные концентрации цезия-137, стронция-90, натрия-24 и других радионуклидов и т.п.
Причинение вреда здоровью человека выражается в любом его расстройстве - от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособности.
Наиболее тяжкие последствия предусмотрены ч. 3 настоящей статьи - причинение по неосторожности смерти человека.
14. Причинная связь между нарушением правил выброса загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации объектов существует, если эти вещества приводят к изменению свойств воздуха, а последние оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека.
Причинная связь отсутствует, если негативные последствия возникают в результате взаимодействия загрязняющих веществ, выброшенных из данного источника, и иных факторов, например загрязняющих веществ, привнесенных в результате трансграничного переноса.
15. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий: загрязнения воздуха, иного изменения его природных свойств, причинения вреда здоровью или жизни человека.
16. Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека или состояния атмосферы последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В отношении последствия - причинения смерти человека - имеет место неосторожность.
17. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно - правовыми актами или правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу либо за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.
Статья 252. Загрязнение морской среды
1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, -
наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 252:
1. Данная статья представляет собой существенным образом измененную редакцию ст. 223.1 УК РСФСР "Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря". Основные изменения связаны с использованием более общих формулировок и исключением самостоятельных составов незаконного сброса различных веществ, отходов или материалов и несообщения сведений о произведенном или готовящемся сбросе. Это привело к значительному сокращению текста статьи и относительному ее упрощению. Введена ответственность за загрязнение моря с суши.
2. Цель данной статьи - уголовно - правовая охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря, обеспечение правомерного использования моря и ряда других охраняемых законом интересов.
3. Сфера действия нормы - охрана окружающей среды на морском и воздушном транспорте, при разведке и добыче полезных ископаемых, рыболовстве и ином использовании морской среды, а также при организации рекреационной деятельности, в промышленности, жилищно - коммунальном хозяйстве и других отраслях.
4. Юридико - технически статья построена сложно и содержит в себе ряд понятий и формулировок, требующих весьма внимательного анализа при применении на практике. Она включает два простых состава и выделяемые по наступившим последствиям квалифицированные составы преступления.
5. Предметом данного преступления является морская среда, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.
К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ (ст. 14 Водного кодекса РФ).
К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (ст. 15 Водного кодекса РФ).
Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива (ст. 16 Водного кодекса РФ).
Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю РФ (ст. 16).
Открытое море - не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется международно - правовыми нормами.
Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.
6. Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочисленными международно - правовыми актами, нормами внутреннего законодательства, подзаконными нормативными актами. Водный кодекс РФ устанавливает общие правила охраны и пользования морской средой в пределах внутренних морских вод и территориального моря. Иные законы, например Закон РФ "О животном мире", определяют статус, правила охраны и порядок использования животного мира, населяющего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ (ст. 4).
Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т.п.) устанавливаются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. , постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами (Постановление Правительства РФ "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращении захоронения их в море" от 30 декабря 1993 г. , Инструкция о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды, утвержденная Минприроды России, Министерством транспорта и Комитетом по рыболовству , Правилами охраны природной среды в Военно - Морском Флоте и др.).
7. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия или бездействие, образующие загрязнение из находящихся на суше источников (как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море), либо состоящие в нарушении правил захоронения или сброса веществ или материалов с транспортных средств или искусственных сооружений, возведенных в море; б) вредоносность захороняемых или сбрасываемых веществ, материалов.
По ч. 1 данной статьи с деянием "загрязнение" не связываются какие-либо последствия произведенного сброса.
Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных для этого местах, а также в случаях, когда захоронение или сброс веществ и материалов полностью запрещен.
8. Понятие "загрязнение морской среды" означает привнесение в морскую среду веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.
9. Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно - вспомогательные и военно - воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних морях, территориальных водах России.
Возведенные в море искусственные сооружения - искусственные острова, буровые установки, платформы и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно - исследовательских, добывающих работ.
10. Нарушение правил захоронения или сброса может состоять в действиях, например в погружении веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения, затоплении неотработанного ядерного топлива с военных судов, в том числе подводных лодок, атомных ледоколов, сливе нефтепродуктов и т.п., и в бездействии, т.е. непринятии мер в случае инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ, и проч.
Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников выражается либо в активных действиях (производство залпового, аварийного сброса без разрешения, слив в море химических веществ из отстойников, сброс на прибрежную полосу во время отлива материалов) или бездействии (непроведение контроля за работой очистных сооружений промышленного предприятия).
11. Объективная сторона квалифицированных составов преступления, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит из деяний, указанных в ч. 1, наступивших последствий и причинной связи между ними.
12. Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности.
Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих и иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест их нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, уничтожение их кормовой базы и т.п.
Существенный вред зонам отдыха, куда могут входить прибрежная полоса и морская акватория, т.е. пространство морских вод, ограниченное естественными, искусственными или условными границами, выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование в качестве мест отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации последствий загрязнения значительных финансовых и материальных затрат.
Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и установленных такс (см. комментарий к ст. 256).
13. Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных средств и возведенных в море искусственных сооружений либо с находящихся на суше источников и загрязнением морской среды и иными указанными в данной статье последствиями подлежит обязательному установлению.
14. Преступление признается оконченным (ч. 1 настоящей статьи) с момента завершения загрязнения морской среды с находящихся на суше источников и с момента наступления любого из указанных в ней последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям (ч. 2).
15. Субъективная сторона данного преступления - косвенный умысел, когда лицо осознает общественную опасность и противоправность своих действий, а в отношении последствий предвидит возможность их наступления, допускает это либо относится к наступлению последствий безразлично. В отношении наступления смерти человека в результате загрязнения морской среды имеет место неосторожность.
16. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которого соответствующими нормативно - правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные (служебные) обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ, искусственных островов и проч.), а также должностные лица предприятий, осуществивших загрязнение морской среды с суши.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, -
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к статье 253:
1. В данную статью внесен ряд изменений по сравнению со ст. 167.3 - 167.8 УК РСФСР, которыми была введена ответственность за незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; незаконную разработку минеральных ресурсов или незаконный промысел живых ресурсов на континентальном шельфе РФ; незаконное проведение буровых работ, незаконную прокладку подводных кабелей и трубопроводов; незаконное захоронение отходов и других материалов; незаконное проведение ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе РФ; нарушение правил эксплуатации и удаления искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе РФ (см. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР" от 13 апреля 1996 г. ). Главные из них: распространение уголовно - правовой охраны на исключительную экономическую зону РФ, сужение описания действий и бездействий, образующих объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, и расширение круга субъектов преступления, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.
2. Цель статьи - охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ как важнейшего элемента окружающей среды от незаконного воздействия и обеспечение суверенитета России.
3. Под континентальным шельфом РФ понимается прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории. В соответствии с Женевской конвенцией 1958 г. данное понятие охватывает собой поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от их глубины являются его частью.
К естественным богатствам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы "сидячих" видов (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т.п.), которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо неспособны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.) .
Исключительная экономическая зона устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) РФ и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды, т.е. от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно - правовых норм (ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. ).
Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края (ст. 16 Федерального закона о континентальном шельфе Российской Федерации).
4. Данная статья включает несколько деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.
5. Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно - правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.
Разрешение предоставляется на осуществление указанного в нем вида деятельности в течение определенного срока и устанавливает условия деятельности. Разрешение на создание сооружений рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в течение четырех месяцев со дня получения заявления и согласовываются с федеральными органами по геологии и использованию недр, по рыболовству, по обороне, по пограничной службе, по охране окружающей среды и другими и выдаются в соответствии с целями использования, т.е. для регионального изучения, поиска, разведки, разработки минеральных ресурсов континентального шельфа и иными законными целями.
6. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может совершаться путем как действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.
7. Правила, упомянутые в данной статье, должны быть закреплены законодательством о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне, принятыми и действующими российскими и международными нормативно - правовыми актами, главой IV "Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе" Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Российское законодательство о недрах и континентальном шельфе определяет комплекс геологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, перечень специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов, прорывов и т.п., а также мероприятий, обеспечивающих охрану работников в ходе производственных процессов и населения в зоне влияния работ от вредного воздействия при строительстве и эксплуатации сооружений в нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Нормативно - правовыми актами определяется и особый порядок использования, учета, хранения и расходования взрывчатых веществ, используемых при возведении или ликвидации сооружений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, и правила допуска к такого рода работам лиц, прошедших специальную подготовку и получивших соответствующую квалификацию, а также санитарные, экологические и иные требования к деятельности, связанной с возведением и эксплуатацией, охраной и ликвидацией сооружений.
8. Действия и бездействие, указанные в п. 5 - 6, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступление является оконченным в момент их совершения.
9. Перечисленные деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.
10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.
11. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (см. п. 3), а также рыбные запасы и иные ресурсы моря в пределах исключительной экономической зоны РФ.
12. Объективную сторону данного преступления образуют действия, проводимые без соответствующего разрешения. Наступления общественно опасных последствий и в этом случае не требуется.
13. Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно - правовыми актами (Федеральным законом о континентальном шельфе РФ, Временным порядком и условиями выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 86 ). Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.
14. Российское законодательство предусматривает выдачу нескольких видов лицензий (разрешений) на работы, производимые на континентальном шельфе РФ. Это лицензия на региональное геологическое изучение континентального шельфа, на поиск минеральных ресурсов, на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции; лицензии на промысел живых ресурсов; разрешение на проведение морских научных исследований; разрешение на проведение буровых работ. Их выдача основывается на суверенных правах Российской Федерации, являющихся исключительными в отношении пользования естественными богатствами континентального шельфа и исключительной экономической зоны и осуществления юрисдикции при установлении, реализации и контроле за соблюдением таможенных, фискальных, санитарных, иммиграционных правил, а также правил безопасности и иных.
Выдача лицензий является сложной деятельностью, охватывающей процесс рассмотрения заявок (запросов), включающих обязательные (данные о юридическом лице, видах и сроках планируемой деятельности и т.п.) и дополнительные сведения (данные об экологическом обеспечении пользования участками континентального шельфа, в том числе об организации экологического мониторинга, о взаимосогласованных методиках возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам, страховании, мерах консервации и уборки установок и сооружений по завершении работ и т.п.). Выдача лицензий (разрешений) жестко регламентирована по субъектам и срокам рассмотрения запросов, порядку уведомления о положительном или отрицательном решении, кругу юридических и физических лиц, которые могут обращаться с заявками на проведение исследований, разведки, разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, и др.
15. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации состоят из действий, совершаемых в виде промысла, на промышленной основе, либо в целях промысла или изучения живых ресурсов, либо при проведении морских научных исследований федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями. Любительский лов рыбы либо любительская добыча крабов, иглокожих и т.д. не рассматриваются как действия, предусмотренные ч. 2 данной статьи.
16. Указанные действия совершаются только умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий и осознанно их совершает.
17. Субъектом данного преступления могут быть достигшие 16-летнего возраста иностранцы, лица без гражданства, граждане Российской Федерации (последнее положение является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).
18. Составы преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, следует разграничивать с составами административных правонарушений, предусмотренных ст. 56.1 "Незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации" (ч. 3 и 4); ст. 56.2 "Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации"; ст. 56.3 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации" КоАП. Разграничение осуществляется по объективной стороне деяния и с учетом степени его общественной опасности.
В случае захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ с нарушением установленных правил уголовная ответственность в зависимости от видов и опасности отходов, веществ и других материалов наступает либо по ст. 247 УК, либо по ст. 252 УК, либо по ст. 57.1 "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации" КоАП.
Статья 254. Порча земли
1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 254:
1. Данная статья является новой и восполняет существенный пробел в российском уголовном законодательстве, защищая важный элемент окружающей среды - землю как ценнейшее национальное достояние, средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей хозяйства. До этого УК РСФСР предусматривал ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли, однако общая норма, аналогичная содержащейся в ст. 223 "Загрязнение водоемов и воздуха", в УК РСФСР отсутствовала, но имелась в УК некоторых союзных республик бывшего СССР.
2. Цель данной статьи - охрана земли путем предотвращения ее порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой земля является.
3. Сфера применения настоящей статьи - деятельность землепользователей, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическими и биологическими веществами либо деятельности, в результате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).
4. Охрана и рациональное использование земель регламентируется многочисленными общими и специальными нормативными актами земельного и экологического законодательства: Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г. , указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ о проведении земельной реформы и контроле за использованием и охраной земель, рядом ведомственных нормативно - правовых актов и актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
5. Предметом данного преступления является земля как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности или характера владения ею, в том числе земли: сельскохозяйственного назначения, т.е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и других, кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства, сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям - для сельскохозяйственного производства, иным субъектам - для исследовательских, учебных целей и т.п. (ст. 50, 51 Земельного кодекса РСФСР); населенных пунктов, занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи понятием с термином "земля" является термин "почвы" как минерально - органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.
6. Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно и представляет собой деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами; включает последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде - в простом составе и смерти человека - в составе квалифицированном; причинную связь между деянием и последствиями, а также для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, - условия в виде места совершения преступления.
7. Для обозначения процессов вредного воздействия на земли в земельном и экологическом законодательстве употребляются следующие термины: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т.п.
Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко - культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников (см. п. 5, 6 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. , Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденное Приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г. , Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. и другие акты).
К деградированным относятся земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, пестицидами, относящимися к классам чрезвычайно ядовитых, высокоядовитых или среднеядовитых и т.п. (см. Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. ).
Согласно Приложению 1 ("Термины и определения. Самовольное занятие земель") к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от 25 мая 1994 г. N 160 , захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и др.), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве химическими средствами связано с увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно - допустимых концентраций в почве.
Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных и / или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшением его физических или биологических свойств, а также снижением природно - хозяйственной ценности земель.
Порча земли может быть вызвана действиями (бездействием), выраженными в механическом повреждении (разрушении) плодородного слоя, например, сносом его при строительстве, прокладке дорог, рытье канав, размещении складов, проезде тяжелого транспорта, невыполнении мероприятий по рекультивации земель, нарушении правил мелиорации земель и т.п. По тексту комментируемой статьи такого рода деяния не содержат признаков состава преступления, а ответственность за их совершение наступает по ст. 51 КоАП "Порча сельскохозяйственных и других земель", предусматривающей два состава административных правонарушений - порчу земель (без указания способа и последствий) и загрязнение земель производственными и иными отходами и сточными водами. В случае административно наказуемого загрязнения земель разграничение проводится по объективной стороне, в том числе наступлению последствий. Указанные в ст. 51 КоАП производственные и иные отходы и сточные воды не должны содержать опасных химических и биологических веществ.
Таким образом, употребляемые законодателем понятия представляют собой соподчиненные термины. Порча земли - действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение - привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление - привнесение (загрязнение) их в земли в количестве, приводящем к невозможности какого-либо использования земель.
8. Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия.
Такого рода правила закреплены многочисленными нормативно - правовыми актами и в указанных законом случаях являются обязательными. В соответствии с общими положениями ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона об охране окружающей природной среды, применение химических и биологических средств защиты растений регламентируется Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Санитарными правилами о строительстве складов для удобрений и средств защиты растений; Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве; Методическими рекомендациями по охране окружающей природной среды при применении, хранении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений от 11 декабря 1990 г.; письмом Минэкологии РФ от 22 мая 1992 г. "О порядке осуществления проверки соблюдения предприятием, организацией, фермерским хозяйством или другим объектом экологических требований при применении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений" и другими актами.
9. Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельском или лесном хозяйстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Минеральные, химические, органические, бактериальные удобрения способствуют усиленному питанию растений и создают при внесении их в почву, водоемы, при опрыскивании растений и семян условия для ускоренного развития растений. Для защиты растений, сельскохозяйственной продукции, древесины и т.п., а также для регулирования роста и развития растений, борьбы с сорняками, уничтожения опасных для растений и животных заболеваний и других целей используются пестициды (гербициды, зооциды, фунгициды, дефолианты, инсектициды, хемостерилизаторы и другие средства).
Опасные химические и биологические вещества (см. комментарий к ст. 247).
10. Использование веществ (их хранение и транспортировка), не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений и других, не названных в данной статье, исключает возможность ее (данной статьи) применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.
11. Действиями, нарушающими правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, являются: хранение пестицидов на складах, неприспособленных для этого, либо под открытым небом, либо без учета класса их токсичности; хранение, транспортировка и отпуск агрохимикатов потребителям в несоответствующей таре (непрочной либо несоответствующей стандартам); транспортировка на неприспособленном транспорте, что приводит к незаконному внесению указанных веществ в почву, а также превышение норм расхода при обработке сельскохозяйственных или лесных угодий или увеличение краткости применения агрохимикатов, что вызывает превышение допустимых норм при проведении соответствующих работ, и т.п.
Сами по себе нарушения указанных правил, если они не вызвали изменения химического состава почвы - отравления, загрязнения или иной порчи земли, повлекших причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254), либо не были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), либо не повлекли по неосторожности смерти человека (ч. 3), т.е. сложных по структуре и взаимообусловленных последствий, могут наказываться по ст. 84.1 "Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру" КоАП.
12. Под хозяйственной или иной деятельностью понимаются любые виды воздействия на землю для достижения хозяйственных, научных или иных результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв, и т.п.
Не подпадает под признаки преступления ответственность за совершение которого установлена настоящей статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ, размещение на земле отходов в тех случаях, когда сбрасываемые вещества или размещаемые отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.
13. Последствиями данного преступления является причинение вреда здоровью человека, которое возможно в любой форме его расстройства (от легкого до стойкой утраты работоспособности), и вреда окружающей среде (гибель животных, как диких, так и домашних, несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнение водных объектов и гибель водных биоресурсов в результате смыва удобрений и других веществ, привнесенных в землю, и т.п., а также в деградации собственно земель как элемента окружающей среды). При этом причиненный вред исчисляется по соответствующим методикам и нормативам (см. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприродой РФ 18 ноября 1993 г.; письмо Минприроды РФ от 27 декабря 1993 г. "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами"), а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель (п. 15 Положения) с учетом ухудшения качества земель и ограничений их использования.
14. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных последствий.
15. Субъективная сторона - косвенный умысел. Лицо осознает нарушение им правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и другими опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность загрязнения или иной порчи земли вследствие нарушения этих правил, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично.
16. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в ч. 1 настоящей статьи веществ.
17. Квалифицированный состав по ч. 2 данной статьи предусматривает ответственность за совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247). Установление повышенной ответственности вызвано сложностью восстановления и рекультивации земель в указанных зонах, законодательными ограничениями прав пользования землями в них и иными причинами.
18. Причинение по неосторожности смерти человека, предусмотренное ч. 3 настоящей статьи, возможно в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, контактного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.
19. Разграничение составов преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, с административными правонарушениями по ст. 51 "Порча сельскохозяйственных и других земель" КоАП, осуществляется по объективной стороне, в том числе по признаку наступления последствий преступного деяния в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, наличию квалифицирующих признаков места совершения преступления (ч. 2), смерти человека по неосторожности (ч. 3).
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр
Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Комментарий к статье 255:
1. Настоящая статья содержит некоторые новые предписания, относящиеся к уголовно - правовой охране недр как компонента окружающей среды (по сравнению со ст. 167 УК РСФСР "Нарушение правил разработки недр и сдачи государству золота"). Важнейшими являются изменение круга действий (бездействия), в процессе совершения которых могут быть нарушены правила охраны окружающей среды; новая характеристика предмета преступления, а также ограничение оснований уголовной ответственности только деяниями, причиняющими значительный ущерб.
2. Цель данной нормы - подкрепление уголовно - правовыми средствами правопорядка в сфере охраны и использования недр при создании и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также уголовно - правовая защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.
3. Уголовно - правовая норма, содержащаяся в данной статье, является специальной по отношению к норме, предусмотренной ст. 246 настоящего Кодекса, и формулирует признаки нескольких составов преступления, различающихся по характеру деяния.
4. Объективную сторону преступления образуют: а) действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны и использования недр либо в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; б) общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба; в) причинная связь между ними.
5. Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
6. В соответствии с Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. осуществляется геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, сбор геологических коллекционных материалов.
7. Правила охраны недр при проведении указанных видов работ регламентируются горным и экологическим законодательством. Они содержатся в нормативно - правовых актах, являются правовыми нормами и устанавливают основания, условия, порядок и иные требования к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Эти правила являются обязательными к исполнению при осуществлении указанных работ. Их значение и необходимость учета (применения, исполнения, реализации) определяется предметом осуществляемых процессов, т.е. горнодобывающими предприятиями или подземными сооружениями.
8. Действия по нарушению правил охраны недр состоят в затоплении, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; в загрязнении недр (в частности, при подземном хранении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод; нарушении порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; накоплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и др.
Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного геологического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, и т.п.
И действия и бездействие нарушают требования по обеспечению возможности извлечения полезных ископаемых из недр; охраны объектов строительства, технологического оборудования, подземных сооружений и т.п. от вредного влияния горных работ; охраны горных выработок от проникновения в них вредных веществ; охраны месторождений полезных ископаемых от затопления и других вредных факторов, осложняющих их разработку; охрану окружающей среды от строительства и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.
9. Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена Законом о недрах и иными нормативно - правовыми актами, например, Положением о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июня 1992 г. , Положением об органах государственного геологического контроля Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. , Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых от 30 ноября 1995 г.
Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения указанных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Федерального закона о недрах). При отсутствии полезных ископаемых, подтвержденном соответствующим заключением, разрешения на застройку не требуется.
Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии указанного разрешения не устраняет незаконности застройки. Как незаконная (самовольная) застройка могут быть квалифицированы действия, совершаемые с несоблюдением условий, на которых разрешена застройка.
10. Значительный ущерб при совершении названных деяний связан с нарушением экологического состояния объектов, выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями запасов полезных ископаемых, ухудшением состояния земель, затруднением эксплуатации месторождений и т.п. и определяется судом с учетом всех обстоятельств дела.
11. Преступление считается оконченным с момента наступления значительного ущерба в результате совершения деяний, предусмотренных настоящей статьей.
12. Субъективная сторона - косвенный умысел. Лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны недр либо производимой им самовольной застройки, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично.
13. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.
При этом следует учитывать, что ответственность за соблюдение требований охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, возлагается на должностных лиц организаций, выполняющих строительные работы, а за выполнение правил охраны от вредного влияния горных работ несут пользователи недр; за соблюдение условий эксплуатации сооружений - должностные лица организаций, в чьем ведении находятся соответствующие объекты (ими могут быть главные инженеры проектов и руководители проектных организаций, в чьи обязанности нормативно - правовыми актами Госгортехнадзора входят выбор, обоснование и т.п. охранительных мер в проектах на строительство, расширение или реконструкцию горнодобывающих предприятий; главный инженер строительной организации); за соблюдение мер охраны на уже существующих предприятиях в ходе их эксплуатации - технический директор, главный маркшейдер и главный геолог либо главный инженер по добыче полезных ископаемых и другие должностные лица.
14. Разграничение комментируемого преступления с административными правонарушениями, предусмотренными ст. 55 "Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов" КоАП, проводится по объективной стороне деяния, в том числе по наступлению последствий, которые в случае совершения преступления определяются в виде значительного ущерба.
Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений
1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к статье 256:
1. Настоящая статья с определенными изменениями объединяет ст. 163 и 164 УК РСФСР "Незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами", "Незаконный промысел котиков и бобров". Важнейшими изменениями являются более подробная характеристика объективной стороны составов преступления за счет указания на способы и место совершения общественно опасных действий, введение иных квалифицирующих признаков.
2. Цель настоящей статьи - охрана природных ресурсов страны средствами уголовного закона и дополнительное обеспечение условий сохранения (выживания) популяций водных биоресурсов (животных и растений).
3. Сфера применения статьи - деятельность по добыче, охране и воздействию на водные биоресурсы, среду их обитания.
4. В технико - юридическом плане статья построена весьма сложно. Она содержит в себе признаки нескольких составов преступления, различающихся по объективной стороне и обязательности последствий (2.1), затем специальные признаки - по предмету посягательства состава преступления (2.2) и, наконец, ряд квалифицированных составов с отягчающими признаками (2.3).
5. Предметом преступления являются водные биоресурсы, имеющие и не имеющие промысловое значение, в частности запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, в открытом море, конвенционных районах, территориальном море иностранных государств и прилегающих к нему морских районах.
Водные биоресурсы - это воспроизводящиеся живые ресурсы, неразрывно связанные с акваторией их нахождения.
К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая анадромных, т.е. нерестящихся в пресной воде и мигрирующих на нагул в морские воды, катадромных, т.е. нерестящихся в морской воде и мигрирующих на нагул в пресные воды, трансграничные и далеко мигрирующие виды рыб, единым ареалом для которых являются воды Мирового океана.
Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы и проч.).
Иные водные животные - это беспозвоночные (трепанги, кальмары, морские гребешки).
Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается специальными нормативно - правовыми актами.
6. Правовое регулирование охраны водных биоресурсов и рыболовства регламентируется многочисленными законодательными и нормативно - правовыми актами (Законом об охране окружающей природной среды, Законом о животном мире, Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений от 26 сентября 1995 г., Постановлением Правительства РФ "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. , Положением о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации, принятым Роскомрыболовства 27 декабря 1993 г. , Типовыми правилами любительского и спортивного рыболовства и др.).
7. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, включает: а) действия, состоящие в добыче, и незаконность указанных действий; б) причинение крупного ущерба либо совершение преступления без причинения общественно опасных последствий, но способом или в местах, указанных в ч. 1 (п. "б" - "г"). Это значит, что п. "а" ч. 1 устанавливает материальный состав преступления, а п. "б" - "г" ч. 1 - формальные составы преступления.
8. Под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.
9. Незаконность добычи имеет место во всех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве либо не получает специального разрешения (лицензии) в случае, когда это необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения (лицензии), устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Разрешения на добычу водных животных и растений выдаются управомоченными органами и могут предоставлять лицу, получившему разрешение, различные правомочия или разрешение действовать при любых условиях.
Законный порядок добычи водных биоресурсов регламентируется нормативно - правовыми актами (см. п. 6 комментария к данной статье).
10. Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб (ценных в хозяйственном отношении, редких и исчезающих), значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т.п.
11. Под применением самоходного транспортного плавающего средства понимаются любые действия осуществляющего незаконную добычу водных биоресурсов лица, связанные с использованием катеров, моторных лодок и других транспортных средств.
12. Применение взрывчатки, химических веществ, электротока есть действия лица, связанные с использованием указанных средств для осуществления добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также совершение иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесении в водный объект химических веществ, глушении рыбы электротоком и проч.
13. Под применением иных способов массового истребления водных животных и растений понимается использование любых средств физического (установка сетей, капканов, иных устройств, использование света прожекторов, шума и проч.), химического, биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных животных и растений.
14. Местами нереста и миграционными путями к ним являются места икрометания рыб и круглоротых, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним.
15. Понятие заповедника, заказника, зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия см. в комментариях к ст. 247 и 262 УК.
16. Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения незаконных действий по добыче, в материальных - с момента наступления указанных в законе последствий.
17. Данное преступление совершается как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления (в случае материальных составов) в виде крупного ущерба, хотя бы они и не были обязательным признаком объективной стороны. При причинении крупного ущерба лицо может не желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия либо относиться к ним безразлично.
18. Субъектом преступления является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
19. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т.е. особые виды водных животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной. (Так, добыча северного калана и курильского калана запрещена с 1912 г. Международной конвенцией по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) северной части Тихого океана; с 1970 г. повсеместно и круглогодично запрещена промысловая, спортивная и любительская охота на тюленей Рихарда, белобрюхих тюленей и других морских млекопитающих, занесенных в Красную книгу, в Приложениях I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.) Поэтому данная норма является специальной по отношению к норме ч. 1 данной статьи.
Предметом комментируемого преступления могут быть и киты, добыча которых в любом случае, за исключением специально оговоренных международными и национальными правовыми актами, является незаконной. Правила промысла китов были установлены 5 ноября 1967 г. на основании Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Участники конвенции по предложению Международной китобойной комиссии 13 июля 1979 г. объявили мораторий на промысловую добычу китов, который ежегодно утверждается соответствующим Протоколом о продлении моратория. Таким образом, добывание китов возможно только для научно - исследовательских целей либо может быть осуществлено по иному специальному разрешению, например, в 1996 г. Правительством РФ было дано разрешение на добычу двух гренландских китов для обеспечения потребностей малочисленных народов Севера - жителей Чукотского округа с уведомлением Международной китобойной комиссии Правительства США. В этом случае добывание китов юридически обозначается как добыча в рамках аборигенного промысла и должно осуществляться с соблюдением ряда дополнительных условий экологического и иного характера.
20. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия по незаконной добыче котиков, морских бобров или иных зверей; б) место совершения преступления - открытое море или запретные зоны, т.е. участки суши и водного пространства, где находятся места выращивания молодняка, лежбища и т.п. Состав преступления является формальным, и причинение общественно опасных последствий не предусмотрено в качестве обязательного признака.
21. Квалифицирующие признаки см. в ч. 3 настоящей статьи. Использование служебного положения может заключаться в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств и иных аналогичных действиях.
Разграничение составов преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, с составами административных правонарушений, сформулированных ст. 85 "Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил китобойного промысла" КоАП осуществляется по предмету и объективной стороне деяния, в том числе признакам места совершения преступления, способов и орудий совершения, наступивших последствий, квалифицирующих признаков, предусмотренных ч. 3 ст. 256 УК.
Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов
Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Комментарий к статье 257:
1. Данная статья не является совершенно новой. Она содержит ряд изменений по сравнению со ст. 165 УК РСФСР "Производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов". Важнейшими из них являются: а) установление ответственности за нарушение правил не только при производстве лесосплава или взрывных работ, но и при осуществлении иных технологических процессов и операций; б) установление обязательности наступления преступных последствий.
2. Цель данной статьи - охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ, которые могут привести к наступлению тяжких для окружающей среды последствий.
3. Статья юридико - технически построена сложно и не вполне отвечает своему названию. Здесь предусмотрен ряд основных составов преступления, различающихся по содержанию деяния и преступным последствиям, но объединенных общим признаком нарушения правил, субъективной стороной.
4. Правила охраны рыбных запасов содержатся в Водном кодексе РФ, Федеральном законе о животном мире и иных нормативно - правовых актах (см. комментарий к ст. 256).
5. Предметом данного преступления являются рыбные запасы, но по ее тексту уголовно - правовая охрана распространяется как на рыбу, так и на водных животных, а также на кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания рыбы, иных водных животных и условий их существования (см., например, раздел IV "Требования при осуществлении промышленных и водохозяйственных производственных процессов" Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. ).
6. Объективная сторона включает действия и бездействие, состоящие в: а) нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов; б) незаконности этих действий; в) общественно опасных последствиях; г) причинной связи между ними.
7. Правила охраны рыбных запасов могут быть предназначены для осуществления технологических процессов и работ или быть обязательными к соблюдению при их осуществлении. Ими являются правила ликвидации отходов при разделке древесины, проведения отдельных видов лесосплава, правила осуществления взрывных работ в различного рода водных объектах.
8. Перечень видов работ, которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, носит открытый характер ввиду использования понятия "осуществление иных работ". Следовательно, он может относиться и к работам по эксплуатации различных предприятий и сооружений на водных объектах. Действия по осуществлению этих работ могут состоять в проведении обязательных или необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс материалов для строительства дамбы, забивание свай в ненадлежащем месте или с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия с помощью шума, вибрации, ударных волн и др.
9. Преступление является оконченным в момент наступления общественно опасных последствий.
10. Массовая гибель рыбы и других водных животных - см. комментарий к ст. 246 УК.
11. Значительными размерами уничтожения кормовых запасов следует считать разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), которое существенно ухудшает условия существования популяций рыб и других водных животных, а также снижает способность к самовоспроизводству.
12. Иными тяжкими последствиями следует считать существенное ухудшение условий обитания рыб и других водных животных.
13. Указанное преступление совершается с косвенным умыслом.
14. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Статья 258. Незаконная охота
1. Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к статье 258:
1. Данная статья не является новой, а с некоторыми изменениями воспроизводит содержание ст. 166 УК РСФСР. Изменения состоят в том, что: а) устранена административная преюдиция как условие наступления уголовной ответственности; б) квалифицирующие признаки включены как обязательные в основной состав преступления - незаконной охоты; в) введены новые квалифицирующие признаки.
2. Цель статьи - охрана уголовно - правовыми средствами животного мира.
3. Статья в ч. 1 содержит признаки основного материального состава преступления, предусмотренного п. "а", и ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, предмету преступления и месту его совершения.
Часть 2 статьи содержит указание на квалифицирующие признаки.
4. Предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, а их существование не опосредуется трудом человека.
Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты.
Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах либо иным образом содержащиеся в неволе.
5. Объективная сторона незаконной охоты включает: а) действия, образующие незаконную охоту; б) последствия в виде крупного ущерба; в) указанные в статье способ охоты, предмет охоты или ее место; г) в случае материального состава - наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба.
6. Охота в соответствии со ст. 34 Федерального закона о животном мире представляет собой один из видов пользования животным миром. Оно осуществляется гражданами (ст. 35 Закона), имеющими право на охоту на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок. Специальным законодательством устанавливаются дополнительные условия и конкретизируются правила охоты, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством РФ. Круг нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы охоты, достаточно велик: Постановления Правительства РФ "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" от 26 июля 1993 г. , "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" от 27 декабря 1996 г. , "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" от 18 июля 1996 г. , распоряжение Правительства РФ "Об установлении предельных размеров платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу" от 19 июня 1994 г. , "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" - Приказ Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 и др.
7. Охота - выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных.
Нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, орудиями охоты приравнивается к охоте.
Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и не отвечающим иным требованиям), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами (например, самоловов и самострелов, травмирующих животных, петель, сетей и других орудий массового отлова животных, с помощью ловчих ям, электронных приборов, воспроизводящих крики диких зверей и птиц, и т.п.).
Незаконность охоты без дополнительных признаков, установленных настоящей статьей, не влечет уголовной ответственности.
8. Крупным признается ущерб в зависимости от стоимости, количества добытого, распространенности животных, их отнесения к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, и т.п. Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела.
9. Применение механических транспортных средств, воздушного судна, взрывчатых веществ, газов имеет место тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты для выслеживания, отстрела, отлова животных. Применением механического транспортного средства в смысле настоящей статьи является его использование при доставке к месту охоты капканов и другого снаряжения.
10. Иными способами массового уничтожения птиц и зверей являются различные виды воздействий, которые могут привести к гибели многих животных (взрывы, выжигание трав, леса и проч.).
11. Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативно - правовых актах (см. п. 6 комментария к данной статье). В отношении их действует презумпция известности лицу, занимающемуся охотой.
12. Для наступления ответственности по п. "б" - "г" ч. 1 данной статьи наличие общественно опасных последствий не требуется.
13. Субъективной стороной преступления является прямой или косвенный умысел, который возможен в случае причинения крупного ущерба.
14. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
15. Квалифицирующими признаками незаконной охоты являются использование служебного положения, совершение преступления группой лиц или по предварительному сговору или организованной группой.
16. Разграничение уголовно наказуемой незаконной охоты с составами административных правонарушений, т.е. с нарушением правил охоты (ч. 1 ст. 85 КоАП), не вызывает трудностей с учетом формулировок п. "а" - "г" ч. 1. Разграничение же с грубым нарушением правил охоты (охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами), а также систематическое нарушение других правил охоты (ч. 2 ст. 85 КоАП) должно проводиться с учетом степени общественной опасности действий, наличия последствий, т.е. причинения ущерба, продолжительности и интенсивности противоправных действий и иных конкретных обстоятельств дела.
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к статье 259:
1. Данная норма является новой. Ранее уголовно - правовая защита организмов, занесенных в Красную книгу, осуществлялась только путем запрета охоты на зверей и птиц, "охотиться на которых полностью запрещено" (ч. 2 ст. 166 УК РСФСР). Вред, причиняемый местообитаниями организмов, занесенных в Красную книгу, мог учитываться при определении ущерба, нанесенного преступным уничтожением лесных массивов, загрязнением водоемов и проч. (ч. 2 ст. 149, ст. 150, 223 УК РСФСР).
2. Цель данной нормы - предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды, способствующего сохранению биологического разнообразия жизни на Земле.
3. Сфера действия данной нормы - хозяйственная деятельность предприятий и организаций, связанная с воздействием на окружающую среду, использованием природных ресурсов, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу, поведение юридических лиц и граждан, связанное с сельскохозяйственным производством, заготовкой древесины, сбором экземпляров, торговлей животными и растениями и т.п., а также осуществление изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера, в том числе сохранение местообитаний на особо охраняемых природных территориях (в заповедниках, заказниках и др.).
4. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регламентируется международно - правовыми актами и национальным российским законодательством. Закон о животном мире объявляет животных, занесенных в Красную книгу РФ, объектом исключительной федеральной собственности и устанавливает требования к их охране, Правительство РФ определяет порядок ведения Красной книги РФ, многочисленные ведомственные акты, в первую очередь, принятые Минприроды России, регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного организмам, включенным в Красную книгу, и среде их обитания и т.п. (Приказ Минприроды России N 126 "Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" - Приложение 2 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" и Приложение 3 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания"; Приказ Минприроды России от 27 июня 1994 г. "Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена" и др.). Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, устанавливаются Правительством РФ . Их добывание допускается только по разрешениям Госкомприроды РФ в исключительных случаях для сохранения и регулирования их численности, охраны здоровья населения и т.п. Сроки и способы добывания не должны наносить ущерба естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания.
5. Предметом данного преступления являются критические места обитания организмов (объектов животного и растительного мира), занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (ныне Госкомприроды РФ) на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению (п. 1 Постановления Правительства РФ "О Красной книге Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г. ). В период между изданиями Красной книги (не реже одного раза в 10 лет) действует Перечень (Список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. В первое издание Красной книги РФ по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.
Под средой обитания понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона о животном мире), включающей условия их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла. Статья 24 Закона запрещает любые действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а ст. 22 называет как часть места обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.
6. Объективная сторона данного преступления состоит в активных действиях, выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствиях - гибели популяций этих организмов и причинной связи между действиями и последствиями.
7. Уничтожение может быть произведено путем загрязнения соответствующих участков территории (акватории) в результате хозяйственной и иной деятельности; проведения взрывных работ; размещения отходов; строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, аэродромов, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, населенных пунктов; введения в хозяйственный оборот целинных земель; проведения геологоразведочных работ; определения мест выпаса и прохода сельскохозяйственных животных; разработки туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и т.п.
Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных и птиц, вытаптывании, затоплении, сожжении, засорении, сборе в размерах, исключающих естественное восстановление, и т.п. растений и грибов.
8. Последствие данного преступления - гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.
Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, приводит также к потерям фармакологического значения, нарушениям в экосистемах (процессах опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, почвообразующих процессах) и нарушениям экологического равновесия на определенных территориях (акваториях).
9. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение популяции организмов вызвано естественно - природными факторами, сопряженными по времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, например распространением заболеваний животных и растений, состав преступления отсутствует.
10. Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, может быть последствием иных экологических преступлений, например нарушения ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями растений, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др. Разграничение проводится по субъективной стороне состава преступления, квалификации по совокупности деяний не требуется.
11. Преступление считается оконченным с момента гибели соответствующей популяции организмов.
12. Субъективная сторона данного преступления выражается в форме прямого умысла по отношению к действиям - уничтожению критических местообитаний организмов и косвенного умысла - по отношению к наступившим последствиям - гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
13. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
14. Разграничение данного преступления с составами административных проступков, предусмотренных ст. 84.4 КоАП, проводится по предмету и последствиям посягательства. Административная ответственность установлена за нарушение среды обитания только животных, занесенных в Красную книгу, и без указания последствий в виде гибели их популяции.
Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников
1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, -
наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены:
а) неоднократно;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз.
Комментарий к статье 260:
1. Данная статья в измененной редакции повторяет состав незаконной порубки леса ст. 169 УК РСФСР.
2. Цель данной нормы - предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки.
3. Статья содержит в ч. 1 признаки ряда основных составов преступлений, различающихся по характеру действий, месту совершения преступления и режиму предмета посягательства, но имеющих одинаковую субъективную сторону.
4. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. и другие акты лесного законодательства регламентируют порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно - оздоровительных и иных функций, связывая с этим право лесопользования и устанавливая ограничения на пользование лесом. В свою очередь, леса первой группы разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; ореховопромысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заказников, национальных парков, природных парков и заповедные лесные участки (ст. 56 Лесного кодекса РФ). В лесах первой группы установлен особо строгий режим лесопользования.
5. Предметом преступного посягательства являются деревья и кустарники, не входящие в лесной фонд, запрещенные к порубке, а также произрастающие на землях лесного фонда, т.е. в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, где также устанавливается ограниченный режим лесопользования. К ним относятся берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов, балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений и др., где может быть запрещено применение рубок главного пользования (ст. 55 Лесного кодекса). Предметом преступления является также иная особо охраняемая древесно - кустарниковая растительность.
Не являются предметом преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные и буреломные деревья и т.п., а также заготовленные и складированные в процессе заготовки древесины.
6. Объективная сторона составов преступлений по ч. 1 данной статьи включает: а) действия по порубке либо повреждению до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан; б) незаконность действий; в) место совершения действий; г) объем действий, выступающий в виде ущерба; д) причинную связь между действиями и ущербом, причиненным ими.
7. Незаконной является рубка, т.е. совершенное без соответствующего разрешения (лесорубочного билета, ордера) отделение дерева, кустарника от корня. Способами порубки могут быть срубание, спиливание, выкорчевывание и т.п. В случаях получения разрешения на порубку, но осуществления ее с нарушением условий места (отведенного участка) или объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, действия также квалифицируются как незаконная порубка. Статья 42 Лесного кодекса РФ устанавливает, что осуществление лесопользования, и в частности заготовка древесины, осуществляется только на основании лесорубочного билета (или ордера), выдаваемого ежегодно лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством (лесничеством). Формы этих документов, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
8. Повреждение, т.е. раздробление, смятие, уничтожение части деревьев или кустарников (корневой системы, ветвей и т.п.), нарушающее способность продолжения роста, всегда является незаконным. Оно может совершаться гусеничным и иным транспортом либо при порубке других деревьев и кустарника, перемещении срубленных деревьев и т.д.
9. Значительный размер - см. примечание к данной статье.
10. В ч. 2 указаны квалифицирующие признаки преступления. Это неоднократность, т.е. совершение незаконной порубки два и более раз; совершение порубки лицом с использованием своего служебного положения (см. комментарий к ст. 256) либо в крупном размере.
11. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий.
12. Субъективная сторона - прямой умысел в отношении незаконной порубки, поскольку лицо осознает общественно опасный характер своих действий и желает наступления последствий, и косвенный - в отношении повреждения до степени прекращения роста деревьев и кустарников, лиан, когда лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает причинение вреда, но относится к его наступлению безразлично.
13. Субъектом преступления является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
14. Разграничение с административным правонарушением, предусмотренным ст. 63 КоАП "Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур и молодняка", проводится по предмету посягательства и последствиям.
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов
1. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Комментарий к статье 261:
1. Составы данного преступления не являются новыми для уголовного законодательства. Они предусматривались ч. 2 ст. 149 УК РСФСР "Умышленное уничтожение или повреждение имущества" и ст. 150 УК РСФСР "Неосторожное уничтожение или повреждение имущества".
2. Цель данной нормы - предотвращение гибели лесной и внелесной растительности, сохранение лесов как национального достояния России и важного в хозяйственном отношении природного ресурса.
3. Российское законодательство (экологическое, лесное) регламентирует правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ (Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. , Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. , Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации от 3 мая 1994 г. , Санитарные правила в лесах Российской Федерации от 18 мая 1992 г. и др.).
4. Объективная сторона содержащегося в ч. 1 данной статьи состава преступления представляет собой действия - неосторожное обращение с огнем или источником повышенной опасности, заключающееся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар, разведение костра и оставление его непотушенным, использование машин и оборудования на территории лесного фонда, дающих искру при работе, оставление механизмов невыключенными, что приводит к перегреву и возгоранию, и т.п., а также последствия (уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара), причинную связь между действиями виновного и наступившим результатом.
5. Субъективная сторона данного преступления обозначена в тексте нормы - неосторожная форма вины (небрежность).
6. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит из действий: поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами; последствий - уничтожения или повреждения лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, а также причинной связи между ними.
Загрязнение леса вредными веществами, отходами и т.д. может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально - бытовых и иных отходов (устройство свалок на территории лесов) и иными способами.
Закон не раскрывает в тексте данной статьи характер вредных веществ (химические, радиоактивные и т.п.) и отходов, используя определение "вредные", а не "опасные". Тем не менее по аналогии следует, что в любом случае таковыми являются все вещества, материалы, содержащие их соединения, и продукты, которые обозначены в ст. 247 УК, а также те вещества, отходы и отбросы, которые, не входя в группу опасных, оказывают вредное воздействие на состояние лесов, например вызывают заболевания или усыхание древесно - кустарниковой и иной растительности.
7. Субъективная сторона обозначена в тексте нормы, но сопоставление ч. 1 и 2 показывает, что данное преступление совершается с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает наступление последствий - уничтожения или повреждения лесов либо относится к ним безразлично.
8. Субъектом преступления в обоих случаях является любое лицо, достигшее 16 лет.
9. Разграничение составов, предусмотренных комментируемой статьей, с составами административных правонарушений, сформулированных в ст. 71 "Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами", ст. 76 "Нарушение требований пожарной безопасности в лесах", ст. 72 "Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами" КоАП, осуществляется по степени общественной опасности деяния, масштабам противоправной деятельности и ее последствиям, а также с учетом субъективной стороны в каждом конкретном случае. Формулирование диспозиций уголовно - правовых и административно - правовых норм, устанавливающих ответственность за уничтожение или повреждение лесов, не дает четких критериев для разграничения преступлений и проступков.
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов
Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, -
наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Комментарий к статье 262:
1. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства.
2. Цель данной нормы - обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения им, а равно населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и внелесной растительности вреда, сохранение биологического разнообразия.
3. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. , Примерные положения о заповедниках, национальных парках и иные нормативно - правовые акты устанавливают правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий.
4. Предметом данного преступления являются особо охраняемые природные территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.
Законодательством в качестве особо охраняемых природных территорий выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно - оздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых территорий устанавливается специальный режим охраны. Так, на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного пользования природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир). На их территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, а также интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.
5. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков, садоводческих и дачных участков, а также на размещение (выдел), движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка и т.д.
6. Объективная сторона данного преступления может выражаться и в бездействии - в тех случаях, когда уполномоченные лица (администрация особо охраняемых территорий) не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например не проводят обозначения границ территорий.
7. Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам. Он может выражаться в уничтожении отдельных комплексов и памятников природы, ухудшении их состояния, добыче населяющих эти территории животных и т.п.
Причинная связь между причинением ущерба и действиями (бездействием) виновного лица подлежит обязательному установлению.
8. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет.
9. Субъективная сторона - прямой умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий, например добыть животное, находящееся на территории заповедника, а также косвенный умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.
10. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, т.е. реального причинения значительного ущерба.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 50 Главы: < 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. >