Введение

 Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - комментируемый Закон или Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см.  комментарий к ст. 1 Закона).

 До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. N 2295-1 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" *(1) (см.  комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 (см.  комментарий к ст. 80 Закона).

 Вместе с тем существенной новацией комментируемого Закона явилось то, что полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ. Устанавливающая данное положение статья 4 Закона неоднократно подвергалась изменениям. В частности:

 Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ *(2) статья дополнена положениями, предусматривающими возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных образований (где отсутствуют органы ЗАГС, образованные законом субъекта РФ), полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния (при этом в ст. 79 Закона включено соответствующее переходное положение);

 изменения, внесенные в статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ *(3), легитимировали полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в качестве федеральных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления);

 в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ *(4) дополнил статью положениями, обеспечивающими осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

 в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ *(5) в связи с совершенствованием разграничения полномочий в статью внесены изменения, уточняющие положения о деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по записи актов гражданского состояния.

 Наряду с изложенным за время действия комментируемого Закона в его положения вносились и другие изменения, в т.ч.:

 Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ *(6) в ст. 12 комментируемого Закона введена норма, обязывающая руководителя органа ЗАГС сообщать в орган социальной защиты населения, налоговый орган и орган ПФР сведения о государственной регистрации смерти (кроме того, в ст. 67 Закона внесено дополнение, позволяющее сохранить в записи акта о смерти сведения о месте жительства умершего). Изменениями, внесенными в указанную статью Федеральными законами от 22 апреля 2003 г. N 46-ФЗ  *(7) и от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ  *(8), данный перечень органов дополнен соответственно органом ФСС России и органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

 в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ *(9) внесены изменения в целый ряд норм комментируемого Закона в целях наиболее полного правового регулирования деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществления гражданами своих личных прав;

 Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ *(10) внес в ст. 60 и 73 комментируемого Закона изменения, учитывающие принятые Президентом РФ меры по совершенствованию государственного управления в сфере миграции (создание ФМС России и определение ее полномочий).