Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния

 1. Как говорилось выше (см.  введение), возложение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, является существенной новацией комментируемого Закона. Данная новация закреплена в п. 1 комментируемой статьи.

 Выше также говорилось (см.  комментарий к ст. 2 Закона) что, отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т.ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния, регулируются административным законодательством, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. На данной правовой позиции, выраженной КС России в определении от 4 октября 2001 г. N 248-О и подтвержденной в определении от 23 апреля 2002 г. N 127-О, и основано положение п. 1 комментируемой статьи о том, что вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании комментируемого Закона.

 В соответствии с п. 1 комментируемой статьи руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451) *(14), является Минюст России. Полномочие Минюста России по согласованию назначения руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ закреплено в подп. 181 п. 7 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 21 сентября 2006 г. N 1036 *(15)).

 Говоря об организации деятельности органов ЗАГС следует упомянуть, что до настоящего времени действует в части, не противоречащей законодательству РФ, Положение об отделе записи актов гражданского состояния исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 9 ноября 1982 г. N 587 *(16).

 Во введении говорилось, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в качестве федеральных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), легитимированы в качестве таковых в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Передача отдельных полномочий России по предметам ее ведения для осуществления органам государственной власти субъектов РФ только федеральными законами закреплена в п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) *(17). Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

 Следует отметить, что изменениями, внесенными в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривалось, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния передаются органам государственной власти субъектов РФ впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния. Однако, изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в связи с совершенствованием разграничения полномочий, данное положение из п. 1 комментируемой статьи исключено.

 2. Не смотря на то, что комментируемым Законом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, после вступления его в силу в большинстве субъектов РФ регистрация актов гражданского состояния по-прежнему осуществлялась отделами (бюро) ЗАГС городских, районных администраций, а в отношении отдельных актов - администрациями сельских, поселковых Советов, т.е. структурными подразделениями органов местного самоуправления, а не органов государственной власти.

 Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляли регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождений, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Соответственно, изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, комментируемая статья дополнена новым пунктом 2, предусматривающим возможность наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные субъектами РФ (говоря точнее, возможность делегирования органами государственной власти субъектов РФ переданных им федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния). При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, как сельские поселения, могут наделяться полномочиями только на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства и смерти.

 По сути, данные изменения лишь легитимировали право субъектов РФ на передачу полномочий по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления. Органы государственной власти многих субъектов РФ воспользовались таким правом еще до принятия Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, используя признанный в российской конституционной практике принцип опережающего законодательства (см., напр., определения ВС России от 15 октября 2002 г. N 9-Г02-31, от 28 октября 2002 г. N 16-Г02-13, от 27 декабря 2002 г. N 94-Г02-11 и от 20 июня 2003 г. N 3-Г03-10 *(18)). В связи с этим указанным Законом в ст. 79 комментируемого Закона включено переходное положение, согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния, произведенная органами местного самоуправления после вступления в силу комментируемого Закона и до вступления в силу предусмотренных комментируемой статьей законов субъектов РФ, но не позднее 1 декабря 2003 г., признается действительной, если на момент такой регистрации на территории соответствующего муниципального образования отсутствовали органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъекта РФ, а также при условии соблюдения органами местного самоуправления установленных требований к государственной регистрации актов гражданского состояния.

 Возможность передачи полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России органам государственной власти субъектов РФ, закреплена в п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрено в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) *(19).

 Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, органы местного самоуправления наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

 Согласно п. 2 комментируемой статьи законом субъекта РФ, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния, должны быть определены место хранения записей актов гражданского состояния и место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений.

 Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Такой контроль осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, т.е. органами, наделившими органы местного самоуправления указанными полномочиями. При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять не только правовой, но и профессиональный контроль, т.е. вправе контролировать полноту исполнения принятых обязательств, качество работы, сроки исполнения, финансовые затраты и т.д.

 3. В отношении граждан России, проживающих за пределами территории России, государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 3 комментируемой статьи производят консульские учреждения РФ за пределами территории России. Полномочия консула по регистрации актов гражданского состояния закреплены также в ст. 42 и 43 действующего в части, не противоречащей законодательству РФ, Консульского устава СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. *(20)

 Осуществление в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач и функций консульских учреждений РФ в п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 *(21). Как определено в п. 1 названного Положения, консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений России, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России. Консульское учреждение РФ открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора России с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение РФ входит в систему МИД России. В государстве пребывания консульское учреждение РФ подчинено главе дипломатического представительства РФ.

 Осуществление консульскими учреждениями РФ за пределами России регистрации актов гражданского состояния основано на норме п. "f" ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г. *(22) (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI *(23)), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния. В соответствии же с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

 Согласно п. 3 комментируемой статьи государственную регистрацию актов гражданского состояния консульские учреждения РФ за пределами территории России производят в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния консульских учреждений РФ за пределами территории России определены в ст. 5 комментируемого Закона. При осуществлении консульскими учреждениями России за пределами территории России государственной регистрации актов гражданского состояния на эти учреждения и их должностных лиц распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.

 В соответствии с п. 3 комментируемой статьи контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями РФ за пределами территории России, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений России. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" *(24), является МИД России.

 4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает осуществление контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния.

 Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521) *(25), является Росрегистрация. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач Росрегистрации в подп. 3.1 п. 2 названного Положения.

 В п. 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Данные функции Росрегистрации закреплены также в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643 *(26)).

 Приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации *(27).

 В п. 5 названного Административного регламента предусмотрено, что Росрегистрация (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством РФ, в отношении:

 органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (как государственных, так и муниципальных), на предмет соблюдения ими законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния (надзорные проверки);

 органов исполнительной власти субъектов РФ, их территориальных органов на предмет организации деятельности по осуществлению федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (контрольные проверки).

 Следует отметить, что на Росрегистрацию контрольные и надзорные функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния возложены в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, внесшим изменения в комментируемую статью и вступившим в силу с 1 января 2006 г. Соответственно в п. 8 Административного регламента установлено, что плановая проверка указанных субъектов проводится Росрегистрацией (ее территориальными органами) за период деятельности с указанной даты. При этом в п. 9 Административного регламента предусмотрено, что при проведении внеплановых проверок в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в проверяемый период может включаться период до 1 января 2006 г.

 5. В п. 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 Финансирование федеральных полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, что закреплено в норме п. 1 комментируемой статьи, согласующейся с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

 Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета согласно п. 1 ст. 133 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ *(28)) понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

 Там же, в п. 1 ст. 133 БК РФ, определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Следует отметить, что внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в БК РФ изменениями ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

 Согласно п. 2 ст. 133 БК РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между субъектами РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

 В качестве примера следует отметить, что в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" *(29) субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния установлены на 2007 г. в сумме 4 314 012,8 тыс. рублей с распределением между субъектами РФ согласно приложению 35 к названному Закону. Там же установлено сформировать в пределах ассигнований на указанные субвенции бюджетам субъектов РФ резерв в сумме 151 748,9 тыс. рублей и предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственной регистрации актов гражданского состояния, вправе направлять в ходе исполнения федерального бюджета ассигнования в пределах указанного резерва бюджетам субъектов РФ на реализацию указанных полномочий.

 Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 159 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61) *(30).

 Согласно п. 8 названных Правил Росрегистрация осуществляет в установленном порядке перечисление субвенций на лицевые счета главных управлений (управлений) Росрегистрации по субъекту (субъектам) РФ с последующим направлением финансовым органам субъектов РФ платежных поручений. Доведение субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, до финансовых органов субъектов РФ закреплено в качестве полномочия Росрегистрации и в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643).

 Наделение органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств закреплено в п. 2 комментируемой статьи, согласующимся с нормой ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

 Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ согласно п. 1 ст. 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Там же определено, что совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

 В п. 5 ст. 140 БК РФ установлено, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Там же предусмотрено, что при этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

 В соответствии с п. 6 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

 6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов РФ ежеквартально представлять отчет о расходовании предоставленных субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:

 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" *(31), является Минфин России;

 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. в Росрегистрацию (см. выше).

 В п. 6 названных выше Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 159 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61), уточнено, что отчет о расходовании предоставленных субвенций в Минфин России и Росрегистрацию направляют органы исполнительной власти субъектов, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 Во исполнение п. 7 указанных Правил приказом Минфина России от 13 июля 2006 г. N 93н *(32) утверждена и введена в действие начиная с отчета за III квартал 2006 г. форма квартальной и годовой отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния за отчетный период (форма отчета приведена в приложении 1 к указанному приказу).

 Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

 Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена в ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. от 30 декабря 2006 г. N 270-ФЗ  *(33)), уголовная ответственность - в ст. 285.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ *(34)).

 7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи контроль за расходованием субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют:

 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 *(35), является Росфиннадзор;

 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. Росрегистрация (см. выше);

 Счетная палата РФ. В ч. 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" *(36), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

 Росфиннадзор и Счетная палата РФ осуществляют контроль за расходованием субвенций на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в рамках финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, предоставленных в качестве межбюджетных субсидий. Соответствующие бюджетные полномочия указанных органов закреплены в п. 2.1 ст. 157, 166.2, 167.1 и п. 1 ст. 268 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ).

 Росрегистрация осуществляет контроль за расходованием субвенций как главный распорядитель средств федерального бюджета, переданных на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. Соответствующие общие бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств закреплены в подп. 10 п. 1 ст. 158 и п. 1 ст. 269 БК РФ. Осуществление наряду с Росфиннадзором и Счетной палатой РФ в пределах своей компетенции контроля за расходованием указанных субвенций закреплено в качестве полномочия Росрегистрации также в подп. 171 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643).

 71. Пункт 7.1 комментируемой статьи предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, что согласуется с общими нормами п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) и ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

 Указанными нормами предусмотрено, что порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий органами государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ, а органами местного самоуправления - уставом муниципального образования.

 В п. 7.1 комментируемой статьи установлено, что иные полномочия, возложенные на органы ЗАГС нормативными правовыми актами субъектов РФ, т.е. полномочия по предметам ведения субъектов РФ, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Поскольку речь идет о полномочиях, непосредственно с государственной регистрацией актов гражданского состояния не связанных, данное положение согласуется с общей нормой ст. 26.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ *(37)), в соответствии с которой полномочия по предметам ведения субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

 8. В п. 8 комментируемой статьи предусмотрена возможность временного изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае их ненадлежащего осуществления.

 Решение об изъятии таких полномочий принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. по представлению Минюста России (см. выше). Полномочие Минюста России по внесению в Правительство РФ представления о временном изъятии указанных полномочий в случае ненадлежащего их осуществления закреплено также в подп. 182 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 21 сентября 2006 г. N 1036). В п. 90 названного выше Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. N 380, установлено, что при наличии оснований, предусмотренных в п. 8 комментируемой статьи, Росрегистрация направляет акт проверки, содержащий выводы о ненадлежащем осуществлении федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в Минюст России в срок не более 5 рабочих дней.

 В случае изъятия полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния их временное осуществление согласно п. 8 комментируемой статьи возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т.е. на Росрегистрацию (см. выше). Данное полномочие Росрегистрации закреплено также в подп. 17.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (в ред. Указа Президента РФ от 21 мая 2007 г. N 643). При возложении на Росрегистрацию временного осуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 8 комментируемой статьи ей должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства.

 9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает два основания изъятия органами государственной власти субъекта РФ переданных (делегированных) органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния:

 ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий. При этом не уточняется, изымаются полномочия временно или нет;

 образование органами государственной власти субъекта РФ органов ЗАГС.

 Порядок изъятия переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния подлежит установлению законом субъекта РФ, т.е. также как и наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями. Представляется очевидным то, что для законодателя субъекта РФ предпочтительнее закрепить порядок изъятия переданных полномочий в том же акте, которым эти полномочия делегируются.