Статья 9. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния

 1. Выше говорилось (см. комментарий к  ст. 6 и  8 Закона), что выдача органом ЗАГС на основании составленной записи акта гражданского состояния свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния согласно норме п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, основанной на п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, является одной из двух составляющих процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния.

 Однако утрата свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния вовсе не означает утраты юридической силы государственной регистрации акта гражданского состояния. В этом случае в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния в порядке, установленном комментируемой статьей, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

 В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах. При этом согласно п. 4 указанной статьи первые и вторые экземпляры записей (по каждому типу записей отдельно), составленные в пределах года, собираются в самостоятельные актовые книги. В п. 1 и 2 ст. 76 комментируемого Закона установлено, что актовые книги, собранные из первых экземпляров записей, хранятся в органе ЗАГС по месту государственной регистрации данных актов гражданского состояния, а актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей, а также метрические книги, составленные до образования или восстановления органов ЗАГС - в органе исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены.

 Соответственно, пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:

 по общему правилу - органом ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния;

 в случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, - органом исполнительной власти субъекта РФ, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.

 Формы заявлений о выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (см.  комментарий к ст. 6 Закона), в т.ч.:

 заявление о выдаче повторного свидетельства о рождении (форма N 18);

 заявление о выдаче повторного свидетельства о заключении брака / расторжении брака (форма N 19);

 заявление о выдаче повторного свидетельства об усыновлении (удочерении) (форма N 20);

 заявление о выдаче повторного свидетельства об установлении отцовства (форма N 21);

 заявление о выдаче повторного свидетельства о перемене имени (форма N 22);

 заявление о выдаче повторного свидетельства о смерти (форма N 23).

 Следует обратить внимание на то, что указанные формы предусматривают указание причины необходимости выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, но не предусматривают указания обстоятельств утраты первичного свидетельства.

 Согласно п. 57 Правил заполнения бланков на бланке свидетельства, выданного взамен утраченного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в верхнем правом углу делается пометка "повторное", которая выполняется от руки, либо с использованием компьютера, либо путем проставления штампа. Бланк свидетельства заполняется в соответствии с содержанием записи акта гражданского состояния на момент выдачи свидетельства с учетом исправлений или изменений, содержащихся в ней.

 В п. 58 Правил заполнения бланков при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния предписано учитывать следующее:

 а) если повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается на основании метрической записи, дата в бланке свидетельства указывается по новому стилю исчисления времени путем прибавления 12 дней к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших до 1 января 1901 г., и 13 дней - к дате, указанной в метрической записи в отношении событий, произошедших с 1 января 1901 г.;

 б) если в записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, сведения отсутствуют, в бланке свидетельства ставится прочерк;

 в) в случае изменения административно-территориального деления либо переименования населенного пункта сведения о месте рождения, о месте смерти в бланке свидетельства указываются по состоянию на момент государственной регистрации акта гражданского состояния;

 г) в случае если наименование органа, зарегистрировавшего акт гражданского состояния, было изменено, в графе "Место государственной регистрации" указывается наименование этого органа на момент выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния;

 д) в случае изменения места хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния в графе "Место государственной регистрации" указывается наименование органа, зарегистрировавшего акт гражданского состояния.

 В п. 58 Правил заполнения бланков также предусмотрено, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа, который выдает документ, и скрепляется печатью. Иначе говоря, при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния должны быть соблюдены требования п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, предъявляемые к выдаче свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

 В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

 2. В п. 2 комментируемой статьи определен круг лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

 По общему правилу повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния.

 В случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло, то повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу. При этом ни ограничен круг родственников умершего (в частности, не указано, что речь идет только о близких родственниках), ни определены критерии определения заинтересованных лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, что не может не предопределять возникновения спорных ситуаций в правоприменительной практике. Как представляется, факт нахождения в родственных отношениях должен быть документально удостоверен.

 В случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (как представляется, точнее было бы говорить о достижении совершеннолетия на день обращения за выдачей повторного свидетельства), то повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства.

 Необходимо отметить, что по не вполне понятной причине законодатель не учел изъятия из общего правила п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ о том, что гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Во-первых, согласно п. 2 указанной статьи в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Во-вторых, в п. 1 ст. 27 ГК РФ предусмотрена эмансипация: несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

 Кроме того, законодатель также по не вполне понятной причине не учел случаи отсутствия и ограничения дееспособности граждан:

 в п. 1 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Согласно п. 2 указанной статьи от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун;

 в п. 1 ст. 30 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

 От имени лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, согласно п. 2 комментируемой статьи вправе действовать иные лица на основании доверенности. При этом установлено, что выдаваемая в подтверждение полномочий на получение повторного свидетельства доверенность должна быть нотариально удостоверена.

 Следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

 3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает две категории случаев, когда лицам, в отношении которых были составлены записи актов гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается.

 Не выдается повторное свидетельство о рождении ребенка родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

 Лишение родительских прав согласно п. 1 ст. 70 СК РФ производится в судебном порядке. Последствия лишения родительских прав определены в п. 1 ст. 71 СК РФ, в соответствии с п. 1 которой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в т.ч. право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. В п. 1 ст. 73 СК РФ предусмотрено, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Последствия ограничения родительских прав определены в ст. 74 СК РФ, в п. 1 которой установлено, что родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

 В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, по их просьбе (просьбе одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка. Форма такого документа - справка о рождении, форма N 24 (формат 105 х 148 мм) - утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

 Не выдается повторное свидетельство о заключении брака лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным. В случае, если брак расторгнут или признан недействительным, согласно п. 2 ст. 29 комментируемого Закона сведения о расторжении брака или о признании его недействительным должны быть внесены в запись акта о заключении брака.

 В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Согласно п. 2 указанной статьи расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (гл. IV комментируемого Закона).

 Признание брака недействительным в соответствии с п. 2 ст. 27 СК РФ производится судом. Последствия признания брака недействительным определены в ст. 30 СК РФ, согласно п. 1 которой брак, признанный судом недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов, предусмотренных СК РФ, за исключением случаев, установленных пунктами 4 и 5 данной статьи (речь идет о правах добросовестного супруга).

 В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, по их просьбе выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака. Форма такого документа - справка о заключении брака, форма N 28 (формат 105 х 148 мм) - утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274.

 В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.

 4. В п. 4 комментируемой статьи регламентирована процедура выдачи органом ЗАГС повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

 В случае, если гражданин обращается в орган ЗАГС за получением повторного свидетельства лично, то свидетельство, как указано в п. 4 статьи, выдается ему в день обращения. Однако, это вовсе не означает того, что такое лицо не обязано, во-первых, подать письменное заявление по установленной форме о выдаче повторного свидетельства, и, во-вторых, уплатить госпошлину за выдачу повторного свидетельства (об уплате госпошлины см.  комментарий к ст. 10 Закона).

 В случае, если лицо обращается в орган ЗАГС с запросом в письменной форме (а это, как представляется, следует понимать как направление письменного заявления по установленной форме о выдаче повторного свидетельства в орган ЗАГС по почте), то повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу. Разумеется, одновременно с запросом в письменной форме должна быть представлена квитанция об уплате соответствующей госпошлины.