Статья 11. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния

 1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет два вида оснований, при наличии любого из которых допускается отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния, а, говоря иначе, - при наличии любого из которых орган ЗАГС обязан отказать в государственной регистрации акта гражданского состояния.

 Первым таким основанием является противоречие государственной регистрации акта гражданского состояния комментируемому Закону. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона законодательство об актах гражданского состояния состоит из данного Закона, основывающегося на положениях ГК РФ и СК РФ, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ. Кроме того, согласно п. 2 указанной статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

 Соответственно, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния возможен в случае противоречия государственной регистрации акта гражданского состояния как непосредственно комментируемому Закону, так и положениям ГК РФ и СК РФ, на которых он основывается, положениям нормативных правовых актов РФ, составляющих законодательство об актах гражданского состояния, положениям законов субъектов РФ, принятых в соответствии с СК РФ.

 Другим основанием отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния является несоответствие документов, представленных для регистрации, предъявляемым к ним требованиям. При этом предусмотрено, что документы, представляемые для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны соответствовать требованиям как комментируемого Закона, так и иным нормативным правовым актам.

 Под такими "иными" нормативными правовыми актами понимаются как акты, изданные во исполнение комментируемого Закона (в частности, постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, которым утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, см.  комментарий к ст. 6 Закона), так и акты других отраслей законодательства РФ, нежели законодательство об актах гражданского состояния (в частности, акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие требования к документам об уплате госпошлины, см.  комментарий к ст. 10 Закона).

 Как следует из п. 1 комментируемой статьи, в случае, если государственная регистрация не противоречит действующему законодательству, и представленные для регистрации документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния не допускается. Соответственно, отказ органа ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния в этом случае будет являться неправомерным.

 2. В целях обеспечения права лица, которое обратилось за государственной регистрацией акта гражданского состояния и которому в такой регистрации отказано, на защиту своих прав и законных интересов пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность руководителя органа ЗАГС сообщить данному лицу по его требованию причины отказа в письменной форме. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5 ст. 60 и п. 4 ст. 72 комментируемого Закона в случае отказа в государственной регистрации перемены имени и в случае отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан сообщить заявителю причину отказа в письменной форме в независимости от того, потребовал ли этого заявитель.

 В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что от имени лица, которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, может действовать его представитель. Полномочия представителя гражданина на действия в качестве такового подлежат удостоверению выдаваемой доверенностью. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона в п. 2 комментируемой статьи не говорится об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности.

 Форма N 37 извещения органа ЗАГС о причинах отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния (формат 105 х 148 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (по такой же форме сообщается о причинах отказа во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния).

 3. В п. 3 комментируемой статьи говорится о праве обжалования заинтересованным лицом отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния, что основано на нормах ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, и норме ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

 Статья 12 части первой ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Там же установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

 В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) *(59) также установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

 Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обжалование отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния в административном порядке и в судебном порядке. В рамках административного порядка жалоба подается в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, или в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (т.е. в территориальный орган Росрегистрации, см.  комментарий к ст. 4 Закона).

 СК РФ содержит единственную норму, предусматривающую возможность обжалования отказа органа ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния: согласно п. 3 ст. 11 данного Кодекса отказ органа ЗАГС в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Однако, это вовсе не означает того, что, во-первых, отказ органа ЗАГС в регистрации брака не может быть обжалован в административном порядке, и, во-вторых, не может быть обжалован отказ органа ЗАГС в регистрации иного акта гражданского состояния.

 Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" аналогично предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

 Рассмотрение жалобы на отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния в суде производится по правилам гл. 23 и 25 ГПК РФ (следует иметь в виду, что рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния проводится в рамках особого производства, по правилам гл. 36 ГПК РФ, см.  комментарий к ст. 72 Закона).

 В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по общим правилам подсудности, установленным статьями ГПК РФ. Однако там же предусмотрено, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

 Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В то же время в соответствии с ч. 2 указанной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

 В ч. 1 ст. 257 ГПК РФ установлено, что заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 2 данной статьи неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

 В отношении решения суда и его реализации в ст. 258 ГПК РФ предусмотрено следующее:

 суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1);

 решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2);

 в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 3);

 суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

 В соответствии с п. 1 ст. 78 комментируемого Закона работники органов ЗАГС, по вине которых нарушены права граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством РФ.