Статья 6. Государственная регистрация актов гражданского состояния

 1. В п. 1 комментируемой статьи определены цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния: охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также соблюдение интересов государства.

 Возможность иметь имущественные и личные неимущественные права является содержанием правоспособности граждан, определенной в ст. 18 части первой ГК РФ: граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданская дееспособность определена в п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

 Гражданское законодательство, которым, как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 2 Закона), регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ *(38), действующей с 1 января 2008 г.) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

 В п. 1 комментируемой статьи в качестве цели установления государственной регистрации актов гражданского состояния определено и соблюдение интересов государства. Как представляется, точнее было бы говорить о России, ее субъектах и муниципальных образованиях. Интересы перечисленных публично-правовых образований установлением государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдаются как в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством, так и в рамках иных правоотношений.

 2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

 Соответственно, процедура государственной регистрации актов гражданского состояния включает в себя две составляющие:

 1) составление органом ЗАГС соответствующей записи акта гражданского состояния. Общий порядок составления записи акта гражданского состояния определен в ст. 7 комментируемого Закона;

 2) выдача органом ЗАГС на основании составленной записи свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния в удостоверение факта регистрации. Общий порядок выдачи указанного свидетельства определен в ст. 8 комментируемого Закона.

 В отличие от приведенной нормы гражданского законодательства в п. 2 комментируемой статьи не говорится о внесении соответствующих записей непосредственно в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги). Понятие указанных книг и порядок их формирования закрепляет норма п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которой первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу). Там же установлено, что в таком же порядке собираются в актовую книгу вторые экземпляры записей.

 3. Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, сведения, подлежащие внесению в запись акта о гражданского состояния, и в выдаваемые на основании данных записей свидетельства, определяются комментируемым Законом.

 Содержание записи акта о рождении определено в ст. 22, акта о заключении брака - в ст. 29, акта о расторжении брака - в ст. 37, акта об усыновлении - в ст. 42, акта об установлении отцовства - в ст. 55, акта о перемене имени - в ст. 61, акта о смерти - в ст. 67 комментируемого Закона.

 Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

 Сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, определены в ст. 30, в свидетельстве о заключении брака - в ст. 30, в свидетельстве о расторжении брака - в ст. 38, в свидетельстве об усыновлении - в ст. 43, в свидетельстве об установлении отцовства - в ст. 56, в свидетельстве о перемене имени - в ст. 62, в свидетельстве о смерти - в ст. 68 комментируемого Закона.

 4. Формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 и от 2 февраля 2006 г. N 61) *(39). Утвержденные указанным постановлением Правительства РФ формы бланков введены в действие в I квартале 1999 г.

 В п. 4 названного постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 на основании нормы п. 4 комментируемой статьи установлено, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния являются документами строгой отчетности и изготавливаются на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб РФ, и иными видами защиты от подделки.

 Там же установлено, что бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются по единому образцу, утвержденному Росрегистрацией, на государственном языке России - русском языке, а в случае установления республикой - субъектом РФ своего государственного языка (языков) бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния могут изготавливаться на русском языке и на государственном языке (языках) республики (об использовании государственных языков республик в составе России см. ниже).

 В п. 2 первоначальной редакции постановления Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 полномочием на утверждение образцов бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния наделялся Минюст России. Данное положение утратило силу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61, которым в п. 4 также включено переходное положение: бланки записей актов гражданского состояния и бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, изготовленные согласно образцам, утвержденным Минюстом России, используются до введения в действие бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, изготовленных согласно образцам, утвержденным Росрегистрацией.

 Образцы бланков записей актов гражданского состояния (формат 210 х 148 мм) утверждены приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194 *(40), которым данные образцы бланков введены в действие с 20 марта 1999 г.

 Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. N 432 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61) утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния *(41) (далее также - Правила заполнения бланков). Названные Правила, как указано в их п. 1, устанавливают порядок заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и являются обязательными для органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 Формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 *(42). Утвержденные указанным постановлением Правительства РФ формы бланков введены в действие в первом квартале 1999 г.

 Как установлено в п. 1 указанного постановления Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 61), бланки заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, изготавливаются субъектами РФ за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи делопроизводство в органах ЗАГС ведется на государственном языке России - русском языке.

 Данное положение основано на норме ч. 1 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком России на всей ее территории является русский язык, и согласуется:

 с положением п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" *(43) о том, что государственный язык России подлежит обязательному использованию при изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке России;

 с положением п. 4 ст. 16 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ) *(44) о том, что записи актов гражданского состояния и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственном языке России.

 Согласно ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики в составе России вправе устанавливать свои государственные языки. Там же установлено, что в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. На основании приведенной конституционной нормы в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство в органах ЗАГС ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики). Данное положение согласуется с нормой п. 4 ст. 16 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации", в соответствии с которой оформление записей актов гражданского состояния и других документов на территории республики, установившей свой государственный язык, наряду с государственным языком России может вестись на государственном языке республики.

 В случае ведения делопроизводства в органах ЗАГС одновременно на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики) должно обеспечиваться требование ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", согласно которому тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе России, если иное не установлено законодательством РФ, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво

 6. Пункт 6 комментируемой статьи в целях недопущения конфликта интересов и злоупотребления должностными полномочиями работников органов ЗАГС устанавливает запрет на государственную регистрацию работником органа ЗАГС актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников.

 В качестве родственников в п. 6 комментируемой статьи указаны родители, дети, внуки, дедушки, бабушки, родные братья и сестры, т.е. родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Данный перечень в общем совпадает с перечнем родственников, признаваемых согласно ст. 14 СК РФ близкими родственниками. Однако, в указанной норме семейного законодательства уточнено, что к близким родственникам относятся как полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

 В отношении работника органа ЗАГС, его супруга, близких родственников работника органа ЗАГС и его супруга государственная регистрация актов гражданского состояния в соответствии с п. 6 комментируемой статьи может быть произведена только или другим работником органа ЗАГС, или в другом органе ЗАГС.

 7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа ЗАГС. Подписание руководителем органа ЗАГС свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния предусмотрено непосредственно в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, а записи акта гражданского состояния - формами бланков записей актов гражданского состояния, утвержденных названным выше постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709. Об ответственности работников органов ЗАГС см.  комментарий к ст. 78 комментируемого Закона.