Статья 15. Место государственной регистрации рождения

 1. По правилам комментируемой статьи определяется место государственной регистрации рождения, т.е. определяются органы ЗАГС, которые правомочны производить государственную регистрацию рождения. Соответственно, государственная регистрация рождения в иных органах ЗАГС, нежели определенных по правилам комментируемой статьи, противоречит комментируемому Закону, что в силу п. 1 его ст. 11 является основанием для отказа в государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

 Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, в соответствии с которым государственная регистрация рождения производится или органом ЗАГС по месту рождения ребенка, или органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей).

 Местом жительства гражданина согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" *(91) предусмотрен регистрационный учет граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 *(92) утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

 Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 4 апреля 1996 г. N 9-П *(93), согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. С учетом этого в определении от 5 октября 2000 г. N 199-О *(94) КС России указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

 С учетом изложенного представляется, что с определением места жительства родителей (одного из родителей) в тех случаях, когда оно совпадает с местом постановки на регистрационный учет по месту жительства, проблем возникать не должно. В тех же случаях, когда место жительства не совпадает с местом постановки на регистрационный учет по месту жительства, органы ЗАГС при определении места жительства вправе руководствоваться приведенными выше правовыми позициями КС России, основанными на норме ч. 1 ст. 27 Конституции РФ о праве каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В то же время орган ЗАГС не является судом, в юрисдикцию которого согласно определению КС России от 5 октября 2000 г. N 199-О входит разрешение вопроса об определении места жительства гражданина. Поэтому не исключено, что при возникновении спора данный вопрос может быть разрешен только в рамках его судебного рассмотрения (см.  комментарий к ст. 11 Закона).

 2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден.

 При этом определено содержание записи акта о рождении в этой части. Так, подлежат указанию:

 наименование государства;

 наименование субъекта РФ (административно-территориального образования иностранного государства)

 наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

 Согласно п. 4 Правил заполнения бланков в графах "Место рождения" сведения указываются в следующей последовательности: город (селение), район, субъект РФ, государство (Российская Федерация либо Россия). В случае указания населенного пункта иностранного государства делается аналогичная запись с учетом особенностей его административно-территориального деления. Город (селение) и государство указываются обязательно.

 Дополнением, внесенным в п. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44-ФЗ, предусмотрена возможность по желанию родителей (одного из родителей), проживающих в сельском поселении, указать вместо фактического места рождения ребенка место жительства родителей (одного из родителей).

 Понятие "сельское поселение" определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ *(95)): один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Исходя из приведенного определения представляется, что в п. 2 комментируемой статьи речь идет о возможности указания в качестве фактического места рождения ребенка наименования не сельского поселения, а входящих в его состав поселка, села, станицы, деревни, хутора, кишлака, аула или другого сельского населенного пункта.

 3. По правилам п. 3 комментируемой статьи определяется место государственной регистрации рождения в случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования.

 В этом случае государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом ЗАГС, расположенным по маршруту следования транспортного средства. При этом установлено, что в качестве места рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка, т.е. место нахождения органа ЗАГС, в котором проведена регистрация.

 Правила п. 3 комментируемой статьи распространяются и на случаи рождения ребенка на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования за пределами территории России. Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 5 Закона), в ст. 43 Консульского устава СССР предусмотрено, что по получении сведений о рождении на морском или воздушном судне СССР какого-либо лица консул в соответствии с действующим законодательством СССР регистрирует акт о рождении.

 Следует отметить, что в п. 2 ст. 70 КТМ РФ установлена обязанность капитана судна сделать запись в судовом журнале о каждом случае рождения ребенка на судне. Аналогичная обязанность капитана судна закреплена в п. 1 ст. 32 КВВТ РФ, где также установлено, что в каждом случае рождения на судне ребенка капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне.

 4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит правила, по которым определяется место государственной регистрации рождения в случае рождения ребенка в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов ЗАГС.

 В этом случае государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГС.

 Законодательные акты федерального уровня не содержат определения понятия "отдаленная местность", что, однако, не имеет значения для применения нормы п. 4 комментируемой статьи, т.к. важен единственный признак - отсутствие в такой местности органа ЗАГС.

 По не вполне понятной причине в комментируемой статье не говорится о месте государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка. Исходя из п. 1 ст. 19 комментируемого Закона государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка производится органом ЗАГС по месту нахождения обратившегося с заявлением о рождении найденного ребенка органа внутренних дел, органа опеки и попечительства либо обратившейся с таким заявлением медицинской организации, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок.