Статья 16. Заявление о рождении ребенка

 1. По общему правилу, установленному в п. 1 комментируемой статьи, заявление о рождении ребенка в орган ЗАГС подают лично родители (один из родителей) ребенка.

 В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что заявление о рождении ребенка может быть сделано родителями (одним из родителей) ребенка устно или в письменной форме. Однако, в п. 3 комментируемой статьи говорится о подаче заявления о рождении ребенка. С учетом этого, а также исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о рождении ребенка именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным.

 Формы заявлений о рождении ребенка (формат 210 х 297 мм) утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, в т.ч.

 форма заявления о рождении ребенка, подаваемого родителями ребенка (форма N 1);

 форма заявления о рождении ребенка, подаваемого матерью ребенка (форма N 2).

 2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок подачи в орган ЗАГС заявления о рождении ребенка в случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, в т.ч. в случае смерти или болезни матери и отсутствия отца, в случае болезни обоих родителей и т.д.

 В таких случаях заявление о рождении ребенка может быть подано лицами трех групп:

 родственником одного из родителей ребенка. При этом не указано, что речь идет только о близких родственниках родителей ребенка (о понятии близких родственников см.  комментарий к ст. 6 Закона). Факт нахождения в родственных отношениях должен быть документально удостоверен;

 уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом. Данное положение, очевидно, подразумевает, что родители (один из родителей) выдают в удостоверение полномочий такому лицу доверенность. При этом об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности не говорится (в отличие, например, от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона);

 должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. Должностное положение такого лица должно быть документально подтверждено.

 3. В пункте 3 комментируемой статьи, основанном на общей норме п. 1 ст. 7 комментируемого Закона о документах, представляемых для составления записи акта гражданского состояния, определен перечень документов, представляемых и предъявляемых в орган ЗАГС для государственной регистрации рождения:

 представляется заявление о рождении ребенка (как говорилось выше, оформленное в письменном виде по установленной форме);

 представляется документ, подтверждающий факт рождения ребенка (т.е. один из документов, предусмотренных в ст. 14 комментируемого Закона в качестве оснований для государственной регистрации рождения, - или документ установленной формы о рождении (медицинское свидетельство о рождении), или заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка, или решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной);

 в случае личного обращения в орган ЗАГС родителей (одного из родителей) предъявляются документы, удостоверяющие их личности (личность). В иных случаях предъявляются документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие его полномочия (доверенность для лица, уполномоченного родителями (одним из родителей), или документ, подтверждающий должностное положение должностного лица медицинской организации или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок). О документах, удостоверяющих личность, см.  комментарий к ст. 7 Закона;

 представляется документ, являющийся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка (т.е. один из документов, предусмотренных в ст. 17 комментируемого Закона, - свидетельство о браке родителей или иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака (а в случае, если со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, - то также и документ, подтверждающий факт и время прекращения брака), или совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, или заявление матери ребенка о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении).

 4. В п. 1 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если роды проходили вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (т.е. мать непосредственно после родов не обращалась за оказанием ей медицинской помощи), то основанием для государственной регистрации рождения является заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка.

 Порядок представления в орган ЗАГС заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, определен в п. 2 и 3 ст. 14 комментируемого Закона, к которым и отсылает пункт 4 комментируемой статьи.

 5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет особенность государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания: для осуществления такой регистрации необходимо одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, представить документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Данное положение основано на норме п. 4 ст. 51 СК РФ, в соответствии с которой лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери - женщины, родившей ребенка (см.  комментарий к ст. 17 Закона).

 Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" Минздраву России предписывалось утвердить форму документа, выдаваемого медицинской организацией либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, в указанных случаях. Однако, сведений об утверждении такой формы нет.

 6. В п. 6 комментируемой статьи установлено, что заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.

 Данная норма закреплена на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в п. 2 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. Согласно п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка *(96), одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 *(97)) ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. В п. 2 указанной статьи установлено, что государства - участники Конвенции обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.

 Следует отметить, что норма п. 6 комментируемой статьи, сформулированная как обязательное правило, не носит императивный (обязательный) характер, т.к. статья 21 комментируемого Закона предусматривает процедуру государственной регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, в т.ч. и по достижении им совершеннолетия.

 Видимо, норма п. 6 комментируемой статьи имеет целью дисциплинировать родителей и иных лиц, уполномоченных на подачу заявления о рождении ребенка. В этом отношении показательно то, что установленная учетная форма "Медицинское свидетельство о рождении" ф. N 103/у-98 (см.  комментарий к ст. 14 Закона) содержит следующую памятку:

 "К сведению родителей.

 В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" регистрация ребенка в органах ЗАГС обязательна. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.".

 Юридическая ответственность за нарушение правила п. 6 комментируемой статьи не установлена. То, что не может быть отказано в государственной регистрации рождения по причине подачи заявления о рождении ребенка позднее чем через месяц со дня рождения ребенка, представляется очевидным.