Статья 12. Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния

 1. В ч. 1 ст. 23 Конституции РФ закреплено право каждого на личную и семейную тайну. В качестве гарантии этого права в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

 Данные конституционные нормы закреплены на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека *(60) (ст. 2), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах *(61), принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Международный пакт подписан СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII *(62)), провозглашено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Там же установлено, что каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

 В развитие конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния сведения являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

 В ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" *(63) установлено, что информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Соответственно, норма п. 1 комментируемой статьи и закрепляет обязанность работников органов ЗАГС соблюдать конфиденциальность информации, составляющей профессиональную тайну. В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

 Согласно ч. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Таким актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" *(64), принятый на основе норм Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных *(65), заключенной в г. Страсбурге 28 января 1981 г. (ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ *(66)).

 Федеральным законом "О персональных данных" согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

 Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Орган ЗАГС по терминологии названного Закона является оператором, понятие которого определено в п. 2 указанной статьи - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Согласно определению, данному в п. 10 этой же статьи, конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

 Об ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, ставших им известными в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, см. комментарий к ст. 78 Закона. Об ответственности работников органов ЗАГС за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, см.  комментарий к ст. 47 Закона.

 2. Пункт 2 комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливает обязанность руководителя органа ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации смерти в орган социальной защиты населения, налоговый орган, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган ПФР и орган ФСС России. Данное изъятие согласуется с нормой ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" о том, что информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

 Порядок предоставления органами ЗАГС сведений в указанные органы согласно п. 2 комментируемой статьи устанавливается нормативными правовыми актами РФ. С учетом приведенной нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок предоставления сведений должен устанавливаться федеральными законами.

 В соответствии с п. 3 ст. 85 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ *(67)) органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения не только о фактах смерти, но и о фактах рождения физических лиц в течение 10 дней после регистрации указанных фактов. Форматы файлов информации, представляемой органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ утверждены приложением N 3 к приказу ФНС России от 12 апреля 2006 г. N САЭ-3-13/224@ "Об утверждении форматов файлов информации, представляемой в налоговые органы от органов, учреждений и организаций, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 8 статьи 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" *(68).

 Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) *(69) государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Как определено в п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 *(70), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является ФНС России. Соответственно, представление органом ЗАГС сведений в налоговый орган в указанном выше порядке одновременно является и представлением этих сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 В п. 7 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ) *(71) предусмотрено, что в случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган ПФР, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта РФ, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Форма документа индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования "Сведения о смерти застрахованного лица (АДВ-8)" утверждена постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" *(72).

 Как установлено статьей 18.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ) *(73), органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обязаны по своему местонахождению сообщать страховщику (ФСС России) сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных в течение 10 дней после регистрации этих фактов.

 По не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится об установленной в п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ *(74)) для целей регистрации (учета) избирателей, участников референдума обязанности органов ЗАГС не реже чем один раз в месяц представлять сведения о фактах смерти граждан России главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения. В соответствии с п. 2.8 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (в ред. постановления ЦИК России от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4) *(75), такие сведения представляются по форме N 1.2риур (приложение N 2 к названному Положению).

 Также по не вполне понятной причине в п. 2 комментируемой статьи ничего не говорится об установленной в п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) *(76) обязанности органов ЗАГС в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

 В п. 2 ст. 57 комментируемого Закона установлена обязанность органа ЗАГС сообщить о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства.

 В соответствии с п. 6 ст. 60 и п. 2 ст. 73 комментируемого Закона орган ЗАГС обязан сообщить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя:

 о государственной регистрации перемены имени - в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени;

 об исправлении или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния, - в трехдневный срок со дня внесения такого исправления или изменения.

 3. В п. 3 комментируемой статьи в изъятие правила п. 1 статьи о недопустимости разглашения персональных данных, полученных при государственной регистрации актов гражданского состояния, закреплена обязанность руководителя органа ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния суду (судье), органам прокуратуры, органом дознания, органам следствия, Уполномоченному по правам человека в РФ. В отличие от нормы п. 2 комментируемой статьи указанным органам и лицам орган ЗАГС обязан сообщать сведения только по их запросу. С учетом приведенной выше нормы ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" такой запрос должен соответствовать требованиям, установленным федеральными законами.

 Как установлено ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" *(77), в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

 К федеральным судам согласно ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ *(78)) относятся:

 КС России;

 ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

 ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

 К судам субъектов РФ согласно ч. 4 данной статьи относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

 Систему прокуратуры РФ в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) *(79) составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

 В ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2006 г. N 97-ФЗ *(80)) установлено, что к органам дознания относятся:

 1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

 2) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России;

 3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

 К органам следствия исходя из правил ст. 151 УПК РФ о подследственности являются следственные подразделения прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности определяет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" *(81).

 Установленный в п. 3 комментируемой статьи перечень органов и лиц, которым по их запросу орган ЗАГС обязан предоставлять сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, не является исчерпывающим. Руководитель органа ЗАГС обязан сообщить такие сведения и в других случаях, но при условии, что это установлено федеральными законами. Установление этих случаев именно федеральными законами согласуется с приведенной выше нормой ч. 6 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".