Статья 19. Государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка

 1. В п. 1 комментируемой статьи закреплена не вполне согласующаяся с предметом регулирования комментируемого Закона (см.  комментарий к ст. 1 Закона) обязанность лица, нашедшего ребенка, заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (органами опеки и попечительства, как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 18 Закона), являются органы исполнительной власти субъекта РФ).

 В соответствии с п. 63 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569 *(101), на заблудившихся и подкинутых несовершеннолетних составляется акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка (форма акта приведена в приложении 15 к названной Инструкции).

 На подкинутых детей акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

 Копии актов в течение пяти суток направляются в орган управления социальной защитой населения.

 Последние экземпляры актов с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранятся в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в течение двух лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

 В п. 64 указанной Инструкции установлено, что заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения. В случае направления ребенка в учреждение органа здравоохранения копия акта в орган управления социальной защитой населения не направляется.

 Согласно подп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ) *(102) органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей. В подп. 3 п. 2 ст. 13 названного Закона предусмотрено, что заблудившиеся или подкинутые несовершеннолетние принимаются круглосуточно в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

 Пункт 1 комментируемой статьи возлагает обязанность по подаче в орган ЗАГС о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны:

 либо на орган внутренних дел или орган опеки и попечительства, в который поступило заявление о найденном (подкинутом) ребенке;

 либо на медицинскую организацию, воспитательную организацию или организацию социальной защиты населения, в которую помещен ребенок.

 Такая диспозитивность в определении органа или организации, обязанных заявить о рождении ребенка, представляется не вполне удачной, т.к. требует высокого уровня взаимодействия между указанными органами и организациями, исключающего споры по поводу того, кто исполнит данную обязанность.

 Заявление о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка в соответствии с п. 1 комментируемой статьи должно быть сделано не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. Как представляется, при исчислении данного срока следует исходить из общепринятого в правовой практике правила исчисления сроков: первым днем считается день, следующий после дня обнаружения ребенка, а последним - день, следующий за днем, в который истекает семь дней.

 Форма заявления о рождении найденного ребенка (формат 210 х 297 мм) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 4).

 2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень документов, представляемых в орган ЗАГС одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка:

 документ об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден. Как говорилось выше, форма акта о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка приведена в приложении 15 к Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569. С учетом того, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ форма выдаваемого этими органами документа об обнаружении ребенка подлежит утверждению органами государственной власти субъекта РФ;

 документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка. Данный документ соответственно является основанием для внесения в запись о государственной регистрации рождения сведений о дате рождения и о поле ребенка.

 3. Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 16 Закона), право ребенка на имя провозглашено в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 24) и Конвенции ООН о правах ребенка (п. 1 ст. 7), нормы которых в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Право ребенка на имя, отчество и фамилию закреплено в п. 1 ст. 58 СК РФ.

 На основании данных норм пункт 3 комментируемой статьи определяет правила присвоения найденному (подкинутому) ребенку фамилии, имени и отчества. Фамилия, имя и отчество ребенка определяет обращающийся в орган ЗАГС с заявлением о рождении найденного ребенка орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо обращающаяся с таким заявлением медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок. На основании сведений, указанных в заявлении о рождении найденного ребенка, в запись акта о его рождении и вносятся сведения о его фамилии, об имени и отчестве.

 С учетом правовой позиции КС России, выраженной в определении от 21 декабря 2004 г. N 457-О (см.  комментарий к ст. 18 Закона), орган, определяющий фамилию, имя и отчестве найденного (подкинутого) ребенка обязан действовать не произвольно, а руководствуясь интересами ребенка, и принимать такие решения, которые отвечали бы им в наибольшей степени.

 Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в соответствии с п. 3 комментируемой статьи в запись акта о его рождении не вносятся.