Статья 1417. Государственное стимулирование создания и использования селекционных достижений

 1. Положение, заключенное в ст. 1417 ГК РФ, не является новшеством российского законодательства, т.к. обязательства государства по стимулированию создания и использования селекционных достижений частично были оговорены и в ст. 24 действующего ранее ЗоСД. Представляется, однако, что формулировка государственных гарантий по стимулированию селекционной деятельности, содержавшаяся в ЗоСД, была более удачной, т.к. в отличие от комментируемой статьи, она не только декларировала необходимость такого стимулирования, но и называла конкретные меры в данной области.

 Содержание комментируемой нормы обладает большой актуальностью, но ее реализация на сегодняшний день требует более продуманного и последовательного решения.

 В доперестроичный период в стране были созданы условия и сформирована база для проведения работ по изучению генофонда сельскохозяйственных растений, лесов, племенного животноводства. Была разработана необходимая нормативно-методическая и законодательная база для совершенствования селекционной деятельности в соответствии с мировой тенденцией развития. Однако переход страны к новым экономические условиям развития - к рынку - резко изменил приоритеты в аграрном секторе. Это отразилось прежде всего на тематике научных исследований и получении госзаказа на селекционные и иные сопряженные с ними работы. Постепенно, в течение 10-15 лет, происходило свертывание научной деятельности по вопросам селекционной работы, лесной генетики и т.п. Появились пессимистические высказывания отдельных руководителей отрасли и даже публикации, в которых говорилось о недостаточной эффективности генетических методов, о нежелательных последствиях снижения биоразнообразия и устойчивости насаждений, созданных селекционным путем, о несвоевременности этих исследований. Все это способствовало сведению практически к нулю усилий государства в сфере селекционной деятельности. Именно поэтому в современных условиях одно лишь декларирование стимулирования и поддержки создания и использования селекционных достижений представляется недостаточным.

 2. Субъектами правоотношений, регулируемых ст. 1417, являются фактически все участники селекционной деятельности: с одной стороны, это селекционеры (авторы селекционных достижений), патентообладатели, лицензиаты, а с другой стороны - государство в лице его органов, устанавливающих и обеспечивающих реализацию тех или мер в сфере стимулирования селекционной деятельности (льгот по использованию селекционных достижений, льготного кредитования либо финансирования селекционной деятельности и др.).

 Значительная роль в деле разработки программ поддержки и стимулирования селекционной деятельности принадлежит органам власти субъектов Российской Федерации, которые также могут быть признаны субъектами правоотношений, регулируемых ст. 1417. Однако стоит обратить внимание, что по смыслу комментируемой статьи, речь в ней идет о мерах стимулирования, которые должны быть утверждены на федеральном уровне.

 3. Объектами правоотношений, регулируемых комментируемой статьей, должны выступать конкретные, устанавливаемые государством, способы и формы стимулирования создания и использования селекционных достижений. Основным государственным органом, в ведении которого на сегодняшний день находится разработка вопросов поддержки и стимулирования сельскохозяйственного производства, в том числе племенной деятельности и селекционной работы, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ N 181 от 07.04.2004 г. *(35))

 Однако в связи с тем, что положения ст. 1417 носят декларативный характер, объекты соответствующих правоотношений могут быть определены лишь абстрактно: это отношения, возникающие по поводу предоставления льгот и установления иных мер стимулирования создания и использования новых сортов растений и пород животных.

 4. К сожалению, в отличие от ЗоСД, ЧЧ ГК РФ в части, касающейся мер стимулирования создания и использования селекционных достижений, ограничивается лишь фразой "в соответствии с законодательством Российской Федерации", но не называет ни конкретных обязательств государства в данной сфере, ни каких-либо конкретных прав авторов селекционных достижений и других субъектов селекционной деятельности, способных повысить их заинтересованность в создании и использовании новых сортов растений и пород животных.

 Между тем, ст. 24 ЗоСД в числе мер, способствующих стимулированию селекционной деятельности, называла: предоставление авторам и хозяйствующим субъектам, использующим селекционные достижения, льготных условий налогообложения и кредитования, проведение селекционных работ в основном за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. В ЗоСД оговаривалось, что прибыль (доход) и валютная выручка, получаемые патентообладателем и лицензиатами от использования селекционного достижения, не подлежат налогообложению в течение двух лет после допуска селекционного достижения к использованию. По сортам винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, этот срок составлял пять лет. Предусматривалось также, что доходы, полученные госбюджетной организацией от использования селекционного достижения, остаются в распоряжении госбюджетной организации.

 5. С учетом того факта, что в комментируемой статье не названы конкретные способы и формы стимулирования селекционной деятельности, в качестве таковых могут быть рассмотрены только общие нормы главы 73 ЧЧ ГК РФ, посвященные защите прав селекционеров и обладателей патентов на селекционного достижения как объекты интеллектуальной собственности. Так, право автора на вознаграждение за использование служебного селекционного достижения оговорено в ст. 1408, 1430. В частности, согласно п. 5 ст. 1430 ГК РФ, работник имеет право на получение от работодателя вознаграждения за использование служебного селекционного достижения в размере и на условиях, которые определяются соглашением между ними, но не менее чем в размере, составляющем два процента от суммы ежегодного дохода от использования селекционного достижения, включая доход от предоставления лицензий (см.  комментарий к ст. 1430).

 Существенное значение имеют нормы об усилении ответственности нарушителей прав авторов и правообладателей селекционных достижений как объектов интеллектуальной собственности. Однако этот вопрос в Кодексе решен крайне ограниченно (см.  комментарий к ст. 1446).

 На сегодняшний день в Российской Федерации действует несколько принятых ранее подзаконных нормативных актов, определяющих меры государственной поддержки и стимулирования селекционной деятельности. Основная часть этих разработок осуществляется в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", который среди прочего предусматривает предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым для приобретения племенного скота (см.: Распоряжение Правительства РФ N 1688-р от 07.12.2006 г. *(36)). Программа, однако, делает ставку на развитие племенного животноводства, но не предусматривает субсидирование селекционной деятельности в растениеводстве.

 В июле 2007 г. Правительство РФ утвердило Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (см. постановление Правительства РФ N 446 от 14.07.2007 г.)

 6. Говорить о соотношении рассматриваемых норм ст. 1417 с нормами международного права не приходится, т.к. Международная Конвенция о защите новых сортов растений 1961 г. не содержит специальных положений, предполагающих предоставление льготных условий осуществления селекционной деятельности.

 7. Вопросы стимулирования создания и использования селекционных достижений весьма актуальны для нынешнего этапа развития российского аграрного сектора. Селекционная деятельность как разновидность научно-биологического процесса имеет большое народнохозяйственное значение, особенно если учесть, что, по данным ученых-аграриев *(37), от состояния селекции на 20% зависит производительность труда в сельском хозяйстве. С результатами селекции, а не с применением химических или иных небезопасных для природы веществ, в настоящее время все больше связывается повышение плодородия почвы и производительность сельскохозяйственного труда. Названные обстоятельства существенно повышают значимость результатов интеллектуальной деятельности селекционеров и их внедрения в хозяйственный оборот.

 Наряду с изложенным, подтверждением актуальности вопросов стимулирования селекционной деятельности в современной России служат следующие обстоятельства:

 Кризисное состояние такой экономически и социально значимой области аграрного производства, как селекция. Согласно экспертным оценкам, за годы реформ численность многих отечественных пород сельскохозяйственных животных сократилась до предела, угрожающего их существованию. *(38) Особенно опасная ситуация сложилась в птицеводстве, где почти все отечественные породы полностью выведены из производства и сохраняются небольшими группами лишь у птицеводов-любителей и на коллекционных фермах.

 По уровню развития селекции и генетики в животноводстве и, в частности, птицеводстве Россия на сегодняшний день существенно отстает от западных стран. Между тем, по свидетельству исследователей, только благодаря селекции, рост продуктивности основных сельскохозяйственных культур в развитых странах в последней четверти XX века превысил 50%. *(39)

 Резкий спад аграрного производства в ходе экономических реформ и неконкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, порождающие проблему продовольственной безопасности государства и возможности самообеспечения. Руководством страны официально было признано, что нынешний уровень потребления, да еще и при некачественном импорте, от которого на сегодняшний день почти на половину зависит насыщение российского продовольственного рынка, "отрицательно влияет на здоровье граждан" *(40). В частности, по данным Министерства сельского хозяйства РФ, если в конце 1990-х годов по показателю полезности рациона питания населения Россия находилась в первой десятке, то к 2005 г. - лишь на 71-м месте. Обострение этой проблемы провоцирует рост спроса на отечественные продукты питания, повышение требований к их качеству и экологической безопасности.

 В этих условиях увеличение производства сельскохозяйственной продукции рассматривается как стратегическая необходимость, *(41) а производственный потенциал аграрного сектора ставится в прямую зависимость от используемых в нем селекционных достижений, говоря точнее - от того, какой сорт или породу используют товаропроизводители.

 Низкий уровень развития отечественного сельского хозяйства (в частности, необходимость его регулярного субсидирования), равно как и состояние российского законодательства в сфере защиты прав интеллектуальной собственности относятся к числу наиболее проблемных моментов в переговорах между Российской Федерацией и другими странами по поводу предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и ее присоединения к Соглашению по сельскому хозяйству.

 Провозглашение в Российской Федерации перехода к инновационной стратегии развития, предполагающей среди прочего оптимальное использование научно-промышленного потенциала и реализацию результатов интеллектуальной деятельности как высоколиквидного товара. Однако ставка на инновационную экономику в настоящее время не может быть полноценно реализована по целому ряду причин, в числе которых на первом месте (наряду с отсутствием финансовых средств) значится несовершенство действующего законодательства в сфере интеллектуальной собственности. *(42) За годы реформ никакого законодательного базиса для коммерциализации науки в России построено не было. Потенциал отечественной науки (в том числе сельскохозяйственной) как фактора мировой политики, положительно влияющего на имидж государства, фактически не используется.

 Таким образом, решение ряда существующих на сегодняшний день проблем защиты прав селекционеров и других субъектов селекционной деятельности, а равно стимулирования создания и использования селекционных достижений могло бы служить не только совершенствованию правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, но и насыщению рынка "научных знаний" аграрного производства, более быстрому внедрению результатов инновационной деятельности в сельском хозяйстве.

 Для решения проблемы стимулирования селекционной деятельности требуется разработка системы мер, связанных с предоставлением льготных условий кредитования селекционной деятельности, предоставлением налоговых льгот производителям, использующим селекционного достижения и др. На сегодняшний день соответствующая система мер не разработана и нормативно не закреплена. В связи с этим говорить о реальной поддержке селекционной деятельности со стороны государства не приходится.

 По справедливому замечанию В.Н. Синельниковой, не могут стимулировать научную деятельность селекционеров и существующие методы оплаты их труда. *(43) В частности, сотрудничеству селекционера с учеными других специальностей в работе над сортом или породой животного препятствует действующая система определения и выплаты вознаграждения авторам селекционных достижений. Оплата труда селекционеров проводится по нормативным актам, относящимся к изобретателям и рационализаторам. Эти положения не могут стимулировать их научную деятельность, основанную на многолетнем упорном труде, стремления к совместному творчеству, поскольку чем шире круг соавторов, тем меньше сумма вознаграждения каждому из них.

 Исследователи обращают также внимание на тот факт, что в нормативных документах на сегодняшний день не находят отражения такие направления селекционной работы, как интродукция (от лат. introductio - введение) и селекция на ее основе. *(44) Интродукция - способность новых сортов растений и пород животных распространяться за пределы естественного ареала и приспосабливаться к новым условиям - позволяет освоить сорта растений и породы животных на другой территории, отличающейся климатическими условиями. Нередко интродукционный материал ввозится из других стран. Поэтому широкое развитие получила селекция, исходными формами которой служит интродукционный материал, т.е. так называемая интродукционная селекция.

 Однако в настоящее время данный вид деятельности используется в сельском хозяйстве, но без правового обоснования. В этой связи ряд ученых считают целесообразным закрепить в нормативных актах по селекции охрану результатов интродукции и предусмотреть материальное стимулирование за такую деятельность не только для отечественных, но и зарубежных сортов культур и пород животных. *(45)

 В литературе подчеркивается, что современные генетика и селекция не должны решать только сиюминутные задачи сельскохозяйственной, лесной или иной отрасли, которые экономически слабы и плохо восприимчивы к новым веяниям, но должны развиваться свободно, в испытании альтернативных подходов и методов, работать на более отдаленную перспективу по утвержденным целевым программам, которые обязано финансировать государство. Так, например, финансирование научной деятельности в лесной отрасли, по мнению Р. Шеверножука, должно осуществляться на основе конкурса селекционных программ по этапам их проработки на срок не менее 5 лет. *(46)

 8. Упоминание о необходимости стимулирования селекционной деятельности, содержащееся непосредственно в актах, посвященных организации селекционной работы и охране прав селекционеров, можно обнаружить прежде всего в законодательстве бывших советских республик. Так, в соответствии со ст. 16 Закона Республики Молдова о племенном деле в животноводстве от 15.02.95 г. государство стимулирует деятельность в области племенного дела, предоставляя авторам и обладателям племенных ресурсов льготы в виде: а) субсидий из государственного бюджета на приобретение за рубежом наиболее ценных племенных ресурсов, биологических и ветеринарных препаратов, приборов и оборудования, техники, необходимых для создания новых, с повышенной продуктивностью пород, типов, линий, кроссов и гибридов животных; b) долгосрочных кредитов на покупку племенных ресурсов, техники, оборудования, кормовых добавок и строительство племенных ферм.

 Подчеркивается, что деятельность в области племенного дела в животноводстве, имеющая приоритетную значимость, финансируется из государственного бюджета.