Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость

 Статья 84. Амнистия

 1. В соответствии с Конституцией и основанной на ней ч. 1 комментируемой статьи амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

 2. Значение амнистии в уголовном праве определяется важностью реализуемых в ее рамках решений: лица, совершившие преступления, актом об амнистии могут быть освобождены от уголовной ответственности, а лица, осужденные за совершение преступлений, - от наказания; назначенное виновным наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания; с лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость (ч. 2). При этом в конкретных актах об амнистии могут содержаться одновременно все перечисленные виды решений - в отношении разных категорий лиц либо только некоторые из таких решений.

 3. Принятие того или иного решения в каждом конкретном случае основывается на совокупности юридического (издание акта об амнистии) и ряда фактических условий, которые законом не установлены, но прямо или косвенно определяются в акте об амнистии. Они представляют собой совокупность таких объективных и субъективных фактических обстоятельств, на основании которых законодатель приходит к выводу об отсутствии необходимости привлекать определенные категории лиц к уголовной ответственности, полностью или частично исполнять назначенное наказание и т.п.

 4. Изданием акта об амнистии могут преследоваться разные цели, которые обычно декларируются в самих актах и определяют их содержание, виды и характер принимаемых решений. Среди таких целей: облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п.; идеологические (социально-политические) цели; цели национального примирения, достижения гражданского мира и согласия; социально-экономические цели; решение проблемы перенаселения мест лишения свободы и др. Различны и поводы, в связи с которыми принимаются акты об амнистии. В качестве таковых чаще всего выступает какое-либо значительное либо торжественное событие в жизни страны: принятие Конституции, юбилей победы в Великой Отечественной войне, международный год женщины, ребенка и т.п.

 5. Наиболее "льготным" вариантом решения, составляющего содержание акта об амнистии, является, безусловно, освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности. Как и во всех иных случаях освобождения, такое решение не следует рассматривать как "акт прощения" лица, совершившего преступление, со стороны высших органов государственной власти. Акт об амнистии не может отменить тот факт, что лицо совершило преступление, поэтому основания такого освобождения носят нереабилитирующий характер.

 6. Лица, осужденные за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания (ч. 2). Закон не предусмотрел достаточно надежных критериев избрания того или иного из предлагаемых решений, что обусловливает значительный элемент субъективности при выборе решения. В связи с этим представляется весьма актуальной разработка принципиальной правовой основы, определяющей смысл, основания и цели издания актов об амнистии, пределы и условия их применения.

 7. Назначенное осужденному наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания в соответствии с перечнем, установленным ст. 44. Логично предположить, что в данном случае законодатель имеет в виду только меру основного наказания. Судьба дополнительного наказания, назначенного осужденному, в таких случаях остается неопределенной.

 8. В соответствии с ч. 2 с лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть досрочно снята судимость.

 Статья 85. Помилование

 1. Специфическим видом освобождения от уголовного наказания является освобождение актом о помиловании. В отличие от амнистии помилование применяется в отношении индивидуально определенного лица Президентом РФ. Это право предоставлено ему п. "в" ст. 89 Конституции.

 2. Акт помилования не носит нормативного характера, он является актом правоприменения и распространяется только на конкретно указанных в нем лиц. Проблема помилования носит междисциплинарный характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. Основные положения о применении помилования закреплены в Конституции (п. "в" ст. 89, а также ст. 50), которой каждому лицу, осужденному за совершение преступления, предоставляется право просить о помиловании. Важная роль в регулировании порядка и условий применения помилования принадлежит ст. 85 УК, а также Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (РГ. 2001. 30 дек.).

 3. Акт помилования, как и акт об амнистии, не устраняет факта совершения преступления, не отменяет приговора суда, вступившего в законную силу, не является его корректировкой и не предполагает реабилитацию осужденного. Помилование применяется к лицу, осужденному за совершение преступления, и представляет собой специфический вид освобождения этого лица от отбывания наказания.

 4. Основание применения помилования складывается из нескольких формально-юридических и фактических условий. Оно применяется в отношении лиц:

 а) осужденных судами РФ и отбывающих наказание на территории РФ;

 б) осужденных судами иностранного государства и отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с ее международными договорами;

 в) отбывших назначенное судами наказание и имеющих не снятую судимость (п. 2 упомянутого Положения).

 5. Фактические (материальные) условия освобождения не зависят ни от категории совершенного преступления, ни от вида примененного наказания. Помилование применяется и к лицам, виновным в совершении особо тяжких преступлений, и к приговоренным к смертной казни. Последним смертная казнь может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59).

 Решение о помиловании конкретного осужденного означает признание, что дальнейшее отбывание наказания данным осужденным не вызывается необходимостью.

 6. При рассмотрении ходатайства о помиловании должны приниматься во внимание:

 а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

 б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

 в) срок отбытого (исполненного) наказания;

 г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

 д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

 е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

 ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

 з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства (п. 12 Положения).

 7. Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

 а) совершивших умышленное преступление в период испытательного срока условного осуждения;

 б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

 в) освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно или по амнистии;

 г) освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

 д) которым ранее производилась замена наказания более мягким наказанием.

 8. Вопрос о помиловании должен решаться в каждом конкретном случае исходя из целей уголовно-правового воздействия. Поскольку по действующему УК прежняя судимость не является препятствием даже для применения условно-досрочного освобождения, правильнее данный вопрос решать конкретно, с учетом характера и числа ранее совершенных преступлений и других имеющих значение обстоятельств.

 9. Согласно ч. 2 актом помилования:

 а) осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания;

 б) назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;

 в) может быть снята судимость (с лица, отбывшего наказание).

 К сожалению, законодатель и в данном случае не определяет судьбу дополнительного наказания, по умолчанию "привязывая" его к основному, что является неправильным, снижающим эффективность института дополнительных наказаний и правосудия в целом. "Поле для маневра" при решении вопросов помилования у Президента РФ было бы шире, если бы в ч. 2 предусматривалась и возможность освобождения осужденного от основного наказания (либо его смягчения или замены) при сохранении меры дополнительного наказания.

 10. При сокращении срока наказания Президент РФ не связан никакими формальными ограничениями. При осуществлении же замены должны, по нашему мнению, соблюдаться рассмотренные выше правила замены неотбытой части наказания более мягким наказанием (ст. 80). Вопрос о снятии судимости решается только в отношении лиц, отбывших наказание, и лиц, освобожденных от его отбывания досрочно.

 Статья 86. Судимость

 1. Лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Срок судимости включает как период отбывания наказания, так и определенный законом срок после него.

 2. Судимость представляет собой особое уголовно-правовое отношение, сущностью которого является осуждение лица, совершившего преступление, обвинительным приговором суда. Содержание такого правоотношения составляют взаимные права и обязанности сторон - государства и осужденного лица. Такое правоотношение предполагает, в частности, особый правовой статус осужденного, состоящий в возложении на него ограничений и обязанностей, вытекающих из факта его осуждения и действующих в течение срока, установленного уголовным законом. Это правоотношение возникает в связи с совершением лицом преступления, и последующим осуждением его обвинительным приговором суда, т.е. в связи с привлечением к уголовной ответственности.

 3. Уголовно-правовые последствия судимости заключаются в том, что она учитывается при рецидиве преступлений (ст. 18), при назначении наказаний (ст. 63, 68); рассматривается как обстоятельство, отягчающее наказание (ст. 63); при назначении лишения свободы влияет на определение вида колонии (ст. 58); ограничивает возможности освобождения от уголовной ответственности и наказания (ст. 75, 76, 79).

 Эти последствия судимости наступают после отбытия осужденным назначенного ему наказания в случае совершения им нового преступления. Между тем к последствиям судимости (осуждения) лица следует относить как сам факт назначения наказания, так и правоограничения, применяемые к осужденному в процесс его исполнения (отбывания), а также сроки судимости, в течение которых сохраняются вышеперечисленные правовые последствия. При этом следует иметь в виду, что по действующему законодательству признание лица судимым влечет для него последствия только уголовно-правового характера.

 4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи "лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым". Это положение содержит в себе внутреннее противоречие, поскольку освободить от наказания можно только лицо, осужденное за совершение преступления, т.е. судимое. Считать же судимого несудимым - значит неправомерно связывать судимость не с фактом осуждения лица, а с фактом назначения ему наказания. Поэтому логично предположить, что в анализируемой норме речь идет о своеобразном досрочном снятии судимости с лица, освобожденного от наказания.

 Естественно, что не имеют судимости лица, освобожденные от уголовной ответственности (ст. 75-78, 84, 90), поскольку они не осуждены приговором суда, а также лица, судимость которых прекращена (погашена или досрочно снята) в установленном законом порядке (ч. 3 и 5 комментируемой статьи, ч. 2 ст. 84, ч. 4 ст. 85).

 5. Согласно ч. 3 сроки погашения судимости дифференцируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, получивших свое выражение в назначенных осужденным мерах уголовно-правового воздействия (условного осуждения или видов наказаний, более мягких, чем лишение свободы) либо в отнесении преступления к той или иной категории.

 6. В отношении условно осужденных лиц судимость погашается по истечении испытательного срока. В случаях осуждения к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы (к штрафу, исправительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части и др.) погашение судимости происходит по истечении года после отбытия или исполнения наказания.

 7. При осуждении к лишению свободы сроки погашения судимости определяются в зависимости от категории, к которой отнесено совершенное лицом преступление (ч. 3).

 8. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости (ч. 5). Закон не устанавливает, по истечении какого минимального срока после отбытия наказания может быть снята судимость. Представляется, что он должен быть достаточным для того, чтобы отбывший наказание смог доказать безупречность своего поведения. По-видимому, безупречным следует считать такое поведение лица, отбывшего наказание, в быту, на работе или учебе, в иных местах, которое со всей очевидностью свидетельствует, что определенные меры контроля и ограничения, связанные с институтом судимости, в отношении его излишни. Порядок рассмотрения судом ходатайств о снятии судимости предусмотрен ст. 400 УПК. В случае отказа в снятии судимости повторное ходатайство об этом может быть возбуждено перед судом не ранее чем по истечении года со дня вынесения постановления об отказе.

 9. Досрочное снятие судимости может иметь место также в силу актов об амнистии (ст. 84) или актов помилования (ст. 85).

 10. В соответствии с ч. 4 судимости за преступления небольшой тяжести, за совершенные лицом в возрасте до 18 лет, а также осуждение за которые признавалось условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения приговора (если условное осуждение или отсрочка исполнения приговора не отменялись и лицо не направлялось для отбывания наказания в места лишения свободы), а также судимости, снятые или погашенные в порядке, установленном ст. 86 и 95, не учитываются при признании рецидива преступлений.