9

Местный референдум — референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан России, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Согласно ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы местного референдума не должны противоречить российскому законодательству, а также законодательству соответствующего субъекта РФ.

Референдум субъекта Российской Федерации — референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан России, чье место жительства расположено на территории субъекта РФ. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении этого субъекта или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией России и федеральным законом. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить российскому законодательству. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»), а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Решение может приниматься посредством:

— утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос;

— выбора между разными вариантами предлагаемого решения.

Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным избирательным правом. Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при проведении местных референдумов. Так, 7 декабря 2003 г. жителям Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа было предоставлено право участия в управлении делами государства путем участия в референдуме об объединении этих субъектов РФ в один субъект РФ — Пермский край. Результатом референдума (выражения воли народа указанных территорий) Президент России инициировал проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», согласно которому с 1 декабря 2005 г. был образован новый субъект РФ — Пермский край. Коми-Пермяцкий округ вошел в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством России. Другим аналогичным примером волеизъявления граждан в форме референдума относительно изменения административно-правового статуса территорий, на которых они проживают, является референдум об объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в один субъект, проведенный 17 апреля 2005 г. «За» проголосовали 92,44% от принявших участие, «против» высказались 6,63%.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», образован новый субъект РФ — Красноярский край, формирование которого было завершено до 31 декабря 2007 г.

Референдум проводится в несколько этапов.

Этап 1. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа (всего 4 500 человек).

Гражданин России, выдвинувший предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума.

Этап 2. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.