5

Особо следует остановиться на тревожных, по мнению автора, тенденциях «сворачивания» некоторых избирательных процедур, в частности, речь идет об отмене всенародных прямых выборов глав субъектов РФ. Президентская инициатива была сведена к внесению изменений в два нормативных правовых акта — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основные принципы безапелляционно «предложенной» стране системы выглядят так. Глава государства имеет право дважды представить региональному законодательному собранию кандидатуру на пост губернатора. В течение 14 дней региональный парламент может простым большинством голосов утвердить предложение Президента. Если кандидатура дважды отклоняется или просто не принимается никакого решения, Президент России назначает исполняющего обязанности главы региона и, самое интересное, по собственному усмотрению имеет право распустить местный парламент или оставить его работать и дальше. Решение об увольнении избранного по новой системе губернатора также принимает Президент: либо по представлению законодательного собрания (с которым он может и не согласиться), либо из собственных соображений — в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей или утраты доверия Президента России.

Кремль максимально широко решил вопрос о сроке, в течение которого можно занимать губернаторский пост. Если ранее были установлены границы — не более двух сроков подряд, то новые правила вообще не ставят никаких ограничений на этот счет. Иными словами, глава государства вправе доверить губернаторские посты тем, кто уже дважды (или даже трижды) избирался главой своего региона. Именно это и происходит сейчас. Подобные действия (инициативы) власти (в лице Президента России) никоим образом не способствуют развитию в России институтов демократии, в частности, реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства путем выборов, в том числе, глав регионов, в которых они проживают. Напротив, подобная инициатива является предпосылкой к сворачиванию в нашей стране демократических процессов, доказательством чего являются следующие аргументы.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации»). В статье 18 этого Закона установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории этого субъекта РФ, за исключением случаев, когда избрание его «специально созываемым собранием представителей» закреплено Конституцией (Уставом) субъекта РФ в момент вступления данного Закона в силу.

Причем положения конституций (уставов) отдельных субъектов РФ, закрепляющие предлагаемую Президентом модель избрания высших должностных лиц регионов, уже рассматривались Конституционным Судом страны с целью их проверки на соответствие Конституции России. Так, более восьми лет назад постановлением Конституционного Суда от 18 января 1996 г. № 2-П были признаны не соответствующими Конституции аналогичные положения Устава Алтайского края. Суд отметил, что, хотя Конституция не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ее ч. 2 ст. 3 предусматривает, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти». Из взаимосвязи ч. 2 ст. 3 со ст. 32 Конституции вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. Положения же Устава Алтайского края превращают законодательное собрание в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Это противоречит Конституции России, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах.