4

Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума должно быть вынесено не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня его подачи. Дела о расформировании указанных комиссий рассматриваются судом в коллегиальном составе. Суд не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан России.

Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России и его реализация (ст. 261 ГПК РФ). Суд в случае установления обоснованности заявления признает обжалуемое решение или действие (бездействие) незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме в полном объеме. Решение суда после его вступления в силу подлежит направлению руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, должностному лицу и должно быть исполнено в указанные судом сроки. Если суд признает решение или действие (бездействие) законным, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан в ходе избирательной кампании или кампании референдума может быть подана в пятидневный срок после вынесения судом решения, а не в 10-дневный срок, как по всем остальным делам. Сокращение срока кассационного обжалования решения суда по данной категории дел вызвано необходимостью оперативного рассмотрения дел, чтобы избирательный процесс или проведение референдума, насколько это возможно, были сокращены.

Обычно под непосредственным участием граждан в управлении делами государства понимают участие в выборах и референдумах.

Наиболее значимым выражением воли и интересов тех или иных слоев населения являются выборы — процедура, посредством которой группа людей выдвигает из своей среды кандидата для выполнения каких-либо общественных функций (задач). Как справедливо отмечает Р.Г. Абдулатипов, уровень цивилизованности общества определяется тем, насколько оно самоорганизовано и самоуправляемо. Без этого нет и самой демократии. Она ограничится лишь шумными «демократическими» выборами. В таком случае общество может погибнуть от демократического хаоса и «демократической» диктатуры. Тем более что в не подготовленных для демократии обществах выборы и реформы могут стать механизмами привода к власти самых одиозных личностей.

Опыт многих стран свидетельствует, что в условиях недемократических режимов руководство государств не отказывается от проведения выборов вообще. Вместе с тем в большинстве государств с недемократическими политическими режимами в XX в. выборы превращались в простую формальность, некое ритуальное действо. Результаты таких выборов были заранее полностью или в значительной степени предрешены. Сохранение хотя бы имитации выборов в условиях отсутствия демократии показывает, что институт выборов находится довольно высоко в иерархии ценностей политической культуры в современном мире и видимость выборов оказывается важным фактором поддержания власти тех, кто является приверженцами такой организации государственного управления, которая в принципе отрицает выборность руководителей.

По мнению А.С. Автономова, выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Выборы как бы организуют гражданское общество, ведь принцип состязательности в избирательной кампании позволяет более адекватно воплощаться различным общественным мнениям в результатах выборов. И, наконец, выборы обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами государства, общества, охватывают сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования.

Итак, выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в полном соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее. Не секрет, что в зависимости от соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима выборы могут играть роль орудия в борьбе за власть господствующего класса или блока политических сил. Путем выборных процедур формируются (что невозможно при референдуме, пикетировании и т. д.) представительные органы законодательной власти и местного самоуправления. Таким образом, именно выборы, посредством которых избираются и формируются органы государственной власти, позволяют реализовать конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в нашей стране (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях), является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательный процесс состоит из нескольких стадий:

— образование одномандатных и (или) многомандатных округов;

— выдвижение кандидатов (самовыдвижение) в депутаты;

— регистрация кандидатов (списков кандидатов);

— образование избирательных комиссий в одномандатных и (или) многомандатных округах;

— проведение предвыборной агитации в агитационный период;

— голосование;

— подсчет голосов и объявление предварительных итогов выборов;

— объявление официальных итогов выборов.

В России на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента России и депутатов Федерального Собрания. Процедура избрания Президента основана на Конституции, Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ». Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее чем за четыре месяца до дня выборов после истечения конституционного срока, на который был избран Президент страны. Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вплоть до четвертого созыва (2004—2007 гг.) из 450 депутатов Государственной Думы 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов — по партийным спискам. Следующий, пятый созыв будет проводиться по пропорциональной системе (партийным спискам) согласно Федеральному закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».