10

Базовыми элементами модели будущего государственного устройства, по мнению Н.М. Добрынина, должны стать регионы нового типа — экономически самодостаточные и равностатусные субъекты Российской Федерации. На основании экономического анализа предлагается укрупнение современных субъектов Федерации и создание на их основе 46 самодостаточных за счет своей доходной базы новых субъектов РФ (губерний и республик). Базовым комплексным критерием новой структуры определяется бюджетная обеспеченность предоставления населению субъекта Федерации социальных услуг.

Анализируя концепцию Н.М. Добрынина, следует отметить ее серьезную экономическую проработанность, цельность и системность. Укрупнение регионов рассматривается не как самоцель, а как средство преодоления неравенства регионов и, в конечном счете, неравенства граждан, проживающих в разных частях нашей страны. Дается социально-экономическая характеристика новых субъектов Федерации, в первую очередь с точки зрения бюджетной обеспеченности предоставления социальных услуг населению. Предлагаются этапы построения нового российского федерализма. Следует согласиться, что предложенная модель должна быть в числе приоритетных при проведении будущей конституционной реформы, которая когда-нибудь все-таки состоится. По справедливому мнению А.Н. Кокотова, после опубликования концепции Н.М. Добрынина «вряд ли возможно обсуждать проблемы федеративного устройства без обращения к изложенной в ней позиции».

Таким образом, следует сделать выводы о том, что необходимость совершенствования субъектного состава РФ, имея в виду, что количество субъектов Федерации превышает распространенные в мировой практике оптимальные пределы, ни у кого не вызывает сомнения. При этом основным требованием при образовании нового субъекта остается добровольность и равноправие объединяющихся субъектов Федерации. И в то же время отсутствие законодательно установленных пределов укрупнения субъектов может привести и к отрицательным последствиям. Крупные, экономически и политически мощные субъекты — это потенциальные агенты суверенизации и перераспределения властных и иных ресурсов. В ходе административно-территориальной реформы неизбежно расширение властных амбиций их политических элит, что требует своевременной корректировки федерального законодательства.