9

В целях координации сотрудничества исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов действует Совет Губернаторов. Этот орган создается губернаторами и финансируется на паритетных началах из бюджетов Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Совет Губернаторов координирует деятельность органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в сферах сотрудничества, определенных договором и соглашениями между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Совет губернаторов по рассматриваемым вопросам принимает постановления.

В состав Совета губернаторов входят по должности губернаторы Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Однако такая схема действенна в нынешних условиях «сложносоставного» региона, а ведь объединение Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов несет в себе сложные вопросы, которые продиктованы многими факторами, например: депутаты Ямало-Ненецкого автономного округа «приняли все усилия для того, чтобы Ямало-Ненецкий автономный округ сохранил не только свой статус, как равный среди равных, но и самостоятельно исполнял все полномочия субъекта Российской Федерации на своей территории».

Современный российский федерализм характеризуется как «фантомный» — «такое состояние государственных и правовых институтов, при котором зафиксированная в нормах права конструкция федеративных отношений значительно отличается от реально сложившейся и существует системный разрыв между декларированным и действительным состоянием государственной системы». В качестве основного признака «фантомности» выделяется асимметрия Федерации, «при которой, несмотря на декларируемое в Конституции равноправие субъектов, имеет место их политическое, правовое и экономическое неравенство». Главным следствием постоянного разрыва между политикой, правом и экономикой является «перманентный социально-политический кризис последнего десятилетия».

Таким образом, основным противоречием федеративной системы считается противоречие между конституционным равноправием и реальным неравенством субъектов Российской Федерации. По этой причине предлагаемая Н.М. Добрыниным модель нового федерализма, которая заслуживает особого внимания, направлена именно на устранение асимметрии и диспропорции в государственном устройстве Российской Федерации с выделением критерия экономической целесообразности в качестве приоритетного.