4

В настоящее время принято четыре таких федеральных конституционных закона:

1. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

2. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».

3. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

4. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Данными законами уменьшается число субъектов Российской Федерации до 84. 11 марта 2007 г. в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе (АБАО) прошел референдум об объединении и о создании Забайкальского края. Тем самым завершится начатый семь лет назад процесс укрупнения регионов «по-путински»: слить себя дали только мелкие и «беззащитные» автономии. С появлением Забайкальского края вместо 89 останется 83 субъекта Федерации.

Общие условия образования в составе Российской Федерации новых субъектов определены рамочным ФКЗ. Их можно разделить на две группы:

— материальные условия;

— процессуальные (процедурные) условия.

Материальные условия образования в составе Российской Федерации новых субъектов определены в ст. 3 и 5 рамочного ФКЗ и заключаются в следующем:

а) единственным способом образования в составе Российской Федерации нового субъекта является объединение двух и более субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 5);

б) субъекты Российской Федерации, участвующие в объединении и образовании нового субъекта, должны иметь общую границу (ч. 1 ст. 5). Это требование, думается, не означает, что в случае объединения трех и более субъектов Российской Федерации каждые два из них должны граничить; необходимо лишь, чтобы общая территория всех субъектов Российской Федерации, участвующих в объединении, представляла собой единое целое. Следует обратить внимание на то, что требование рамочного ФКЗ о наличии общих границ объединяющихся субъектов Российской Федерации исключает объединение каких-либо субъектов Федерации с Калининградской областью, которая отделена от основной части России территориями иностранных государств;

в) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе (п. 1 ст. 3). Тем самым исключается принуждение субъектов Российской Федерации к объединению со стороны федеральных органов государственной власти. Данное условие нашло свое развитие в положениях рамочного ФКЗ, согласно которым инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Федерации (п. 1 ст. 10), и вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 11). Причем проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу только в том случае, если на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты положительные решения об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (п. 1 ст. 12);

г) в соответствии с п. 2 ст. 3 рамочного ФКЗ при образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должны соблюдаться:

— государственные интересы Российской Федерации. Содержание этого понятия в российском законодательстве не раскрывается; вместе с тем официальные взгляды на государственные интересы страны сформулированы в таких документах, как Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803), Концепция национальной безопасности (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24), Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909);

— принципы федеративного устройства Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов России;

— права и свободы человека и гражданина.

При образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должны учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности. В развитие этого требования п. 2 ст. 10 рамочного ФКЗ устанавливает, что предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, направляемое Президенту страны, должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

Анализируя предусмотренную рамочным ФКЗ процедуру образования нового субъекта в составе Российской Федерации, можно выделить следующие ее стадии:

а) выдвижение инициативы образования нового субъекта Российской Федерации. Эта инициатива, согласно п. 1 ст. 10 рамочного ФКЗ, принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Федерации. Рамочный ФКЗ не определяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые формулируют такую инициативу; вместе с тем, принимая во внимание значение рассматриваемой процедуры как для дальнейшего социально-экономического развития заинтересованных регионов, так и для их юридической судьбы, представляется, что при выдвижении инициативы образования нового субъекта Российской Федерации позицию каждого заинтересованного субъекта Федерации должны согласованно представлять его законодательный (представительный) и высший исполнительный органы власти. По такому пути идет и практика.