1

Вопросы субъектного состава и административно-территориального деления России являются ключевыми при определении долгосрочной стратегии развития российского федерализма. Проблема оптимизации субъектного состава России всегда остается стержневой при выборе той или иной парадигмы развития Федерации: так было в 1992 г., во время подписания Федеративного договора, в 1993 г., при принятии Конституции, и, наконец, сейчас, когда в очередной раз назрели объективные — экономические, политические и социальные — предпосылки для реформирования федеративной структуры государства.

Российская Федерация — это сложносоставное государство, имеющее в своем составе, согласно ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 65 Конституции, шесть разновидностей субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, республики, автономные округа и автономная область. Конституционные нормы не препятствуют ни образованию новых субъектов Федерации, ни сокращению их количества.

Объединение субъектов Российской Федерации является в настоящее время одной из наиболее активно обсуждаемых тем. С процессом укрупнения российских регионов связаны надежды на разрешение многих политических, экономических, национальных, социальных и иных проблем современной России. На наших глазах происходит очередной переломный момент развития российской государственности. Процессы укрупнения регионов протекали в стране волнообразно, чередуясь с процессами разукрупнения.

Предусмотренный в ст. 65 Конституции России субъектный состав Российской Федерации стал своеобразной платой федерального центра за компромисс, стабилизацию федеративных отношений, так как в 1993 г. речь шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о сохранении государственного единства, предотвращении распада России. Формирование современного субъектного состава происходило на фоне «парада суверенитетов», затронувшего не только республики, но и субъекты Федерации, образованные по территориальному принципу, что выразилось в процессах «республиканизации».

Многие исследователи отмечают, что существующий субъектный состав в равной мере можно рассматривать и как «реликт» советского государственного строительства, с его неактуальной сегодня национальной архаикой. Однако очевидно и то, что любая попытка кардинально изменить субъектный состав Федерации неизбежно вызовет коренную перестройку всех федеративных отношений, что рано или поздно приведет к необходимости пересмотра Конституции.

Дискуссия об оптимальности существующего в настоящее время состава субъектов Российской Федерации демонстрирует огромный массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве нашей страны за последние годы. При этом если до недавнего времени дискуссия носила в основном теоретический характер и велась вокруг таких вопросов, как обоснование необходимости сокращения числа субъектов федерации, темпы объединительного процесса, его возможные «количественные» результаты (должно ли в Российской Федерации остаться семь, 20, 30, 50 или какое-то иное число субъектов), то сейчас рассматриваемая тема перешла в сугубо практический аспект.

Развитие федеративных отношений показывает, что идея образования новых субъектов путем укрупнения существующих не надумана. Интеграция субъектов Федерации — это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие интересы не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов Федерации. Не случайно в одном из проектов Конституции России, который был подготовлен Конституционной комиссией в 1993 г., предусматривалось образование из нескольких компактно расположенных краев и областей так называемых земель и наделение их статусом субъектов РФ. Однако тогда эти идеи не были востребованы.

Российская Федерация — лидер по числу субъектов Федерации, взаимодействие с которыми малоэффективно как с экономической, так и с управленческой точек зрения. Существующий подход к формированию субъектного состава в Российской Федерации нельзя считать оптимальным. Поэтому основной целью укрупнения, как представляется, является сокращение числа субъектов Федерации. Управление (взаимодействие) с существующим сегодня количеством субъектов Федерации малоэффективно. Ставшая привычной, пробуксовка реформ имела место, в том числе, вследствие превышающего все разумные пределы количества регионов, высока была степень диффузии властного воздействия на территории. Поэтому одним из основных обоснований необходимости укрупнения стало обеспечение большей эффективности управления обширными территориями России.