7

Как отмечается в печати, эти пять референдумов о слиянии регионов инициировал Кремль. До предстоящих выборов Кремль не будет инициировать объединительные процессы в российских регионах, однако по завершении кампаний слияние территорий будет продолжено. Скорее всего первыми кандидатами на альянс станут Республика Алтай и Алтайский край, а также Архангельская область и Ненецкий автономный округ.

«Идеологом и движущей силой идеи укрупнения является президент», — говорит директор Международного института политической экспертизы Е. Минченко. По его словам, роль мотора в процессе укрупнения выполняет заместитель руководителя администрации президента В. Сурков, а непосредственно за ход реформы отвечает глава кремлевской администрации С. Собянин.

Стоит отметить, что вначале Кремль планировал радикальную реформу административно-территориального деления. Речь шла не только о слиянии сложносоставных субъектов Федерации, но и некоторых областей, например Псковской и Новгородской, а также об объединении Москвы и Санкт-Петербурга с прилегающими областями. А спикер Совета Федерации РФ С. Миронов даже называл цифру 40 — столько регионов должно остаться на карте России после завершения реформы. Однако на одной из пресс-конференций В. Путин дал понять, что Кремль отказывается от радикальной реформы: «Нашей целью не является создание суперсубъектов Федерации, чрезмерное укрупнение регионов».

Следует отметить, что проведение объединительного референдума на Алтае планировалось совместить с выборами в Госдуму. Но одной из причин отказа от этого стало активное сопротивление коренного населения. В частности, Правление Курултая Республики Алтай обратилось к руководству страны с просьбой не объединять республику с Алтайским краем. В случае же проведения референдума, как пообещали депутаты, население «выскажется «против» абсолютным большинством». Решение о создании туристско-рекреационной и игорной зон на Алтае, по мнению экспертов, является своеобразной платой местным элитам за лояльность.

Уничтожение «матрешек» уже почти завершилось. Остались только Архангельская и Тюменская области. Но это самые сложные случаи. Разбираться же с вполне состоявшимися субъектами, в каждом из которых есть свои элиты, очень сложно.

При слиянии Архангельской области и НАО новой власти предстоит столкнуться с немалыми проблемами. «До этого, за исключением Красноярского края, объединение шло по модели «сильный регион — депрессивный округ». Но ни разу не объединялись сильный автономный округ-донор и депрессивная область. Такая попытка в Тюменской области захлебнулась, не начавшись. Подобное объединение не очень обоснованно с областью НАО связывает только воздушный путь, там даже нет автомобильных дорог. Географически и экономически округ ближе к Республике Коми.

Сейчас НАО пытаются принудить к объединению экономическими методами. Между Архангельской областью и округом действует договор о разграничении полномочий. В нем установлена верхняя граница: если налоговые поступления в бюджет НАО эту границу превышают, то округ в дополнение к существующим платежам перечисляет области еще 70%.

В Тюменской области принята областная целевая программа «Сотрудничество», предусматривающая мероприятия в сфере экономики, которая основана на взаимодействии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в части совместного разрешения экономических проблем, создания благоприятных условий для увеличения возможностей субъектов РФ в развитии производительных сил, транспортных и коммуникационных систем, элементов социальной инфраструктуры.