3

Во-первых, законодатель вправе принять во исполнение рассматриваемого конституционного предписания не один общий, а два отдельных федеральных конституционных закона: о порядке принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и о порядке образования нового субъекта в составе Российской Федерации. Следует напомнить, что аналогичным образом реализуются некоторые другие положения Конституции, предусматривающие принятие «федерального конституционного закона» (по буквальному смыслу — в единственном числе) по нескольким вопросам. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом; вместе с тем во исполнение этого предписания издано три федеральных конституционных закона: от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» и от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».

Во-вторых, Конституция не требует, чтобы образование новых субъектов в составе Российской Федерации во всех случаях проходило по одним и тем же правилам, без учета специфики объединяющихся регионов. Следовательно, ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации не исключает различий в законодательном регулировании этого процесса.

Изложенное приводит к выводу о том, что положение ч. 2 ст. 65 Конституции, согласно которому образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом, означает, что:

— федеральным конституционным законом должен быть определен общий порядок образования новых субъектов Российской Федерации в ее составе;

— по каждому случаю образования нового субъекта Российской Федерации принимается отдельный федеральный конституционный закон.

Из такого толкования ч. 2 ст. 65 Конституции исходил и федеральный законодатель. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», как сказано в его преамбуле, ставит основные условия и процедуру образования в составе Российской Федерации нового субъекта; образование же в составе Российской Федерации каждого нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией, названным выше Законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (п. 2 ст. 2, ст. 12 и 13).