5

В соответствии с п. 2 ст. 10 рамочного ФКЗ инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта оформляется в виде адресованного Президенту России обоснованного предложения об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и совокупности предусмотренных рамочным ФКЗ сопроводительных материалов. Следует подчеркнуть, что, поскольку инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта исходит от субъектов РФ, они свободны в выборе аргументов в пользу своей инициативы и могут представлять Президенту материалы, прямо не предусмотренные рамочным ФКЗ. В частности, заинтересованные субъекты РФ вправе предложить главе государства собственный вариант проекта федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ;

б) уведомление Президентом Российской Федерации о полученной им инициативе других федеральных органов государственной власти — Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

в) проведение консультаций между Президентом Российской Федерации, с одной стороны, и Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации — с другой. Данная стадия в силу п. 3 ст. 10 рамочного ФКЗ факультативна, ее проведение всецело зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, который самостоятельно определяет не только саму необходимость в проведении указанных консультаций, но и их содержательную направленность, а также круг участников;

г) референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Эта стадия объединительного процесса является ключевой, поскольку, как уже отмечалось, проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу лишь в случае, если на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты положительные решения об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (п. 1 ст. 12 рамочного ФКЗ). Если же вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из заинтересованных субъектов Федерации, то в соответствии с п. 3 ст. 11 рамочного ФКЗ повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год. Рамочный ФКЗ ничего не говорит о том, сколько раз могут проводиться такие повторные референдумы; следовательно, вопрос об объединении может выноситься на референдумы неограниченное число раз.

Каких-либо особых требований к процедуре референдума об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта рамочный ФКЗ не устанавливает, в соответствии с п. 2 ст. 11 назначение, подготовка и проведение таких референдумов осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме. Единственная особая оговорка, касающаяся указанных референдумов, содержится в п. 4 ст. 11 рамочного ФКЗ и заключается в том, что официальные данные об их результатах представляются Президенту Российской Федерации;

д) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Требования к содержанию проекта такого закона установлены п. 2 ст. 12 рамочного ФКЗ. Пункт 1 этой же статьи наделяет Президента Российской Федерации исключительным правом вносить указанный законопроект в Государственную Думу (что не исключает ни внесения поправок к законопроекту другими субъектами права законодательной инициативы после принятия его в первом чтении, ни внесения изменений в уже принятый федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта по инициативе других органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации).

Пять перечисленных стадий объединительного процесса являются общими и должны иметь место в каждом случае образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Вместе с тем этот процесс в зависимости от различных особенностей тех или иных объединяющихся субъектов Российской Федерации может — в соответствии с федеральными конституционными законами — включать дополнительные этапы, которые образуют переходный период образования нового субъекта Российской Федерации. В течение переходного периода в соответствии с п. 2 ст. 12 рамочного ФКЗ должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Федерации в отношениях с органами государственной власти, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.