13

Конфедеративные договоры редко предусматривали принятие устава конфедерации государств в форме отдельного документа. В качестве примера можно назвать Рейнский союз, чей статут так и не был принят.

Выражением суверенитета конфедерации являются нормы о ней, содержащиеся в конституциях объединившихся в конфедерацию государств. Поэтому, даже несмотря на приоритет норм международного права над уставом конфедерации государств, последняя не основана на международном праве.

Нормы, регулирующие порядок организации и деятельности органов конфедерации государств, могут не содержаться в конституциях ее субъектов, а выноситься в устав конфедерации. При этом факт регулирования деятельности общих государственных органов субъектов конфедерации государств уставом конфедерации не меняет статуса субъектов конфедерации с государственного на международный. Устав конфедерации государств играет роль дополнительного закона, развивающего конституционные нормы ее субъектов.

Таким образом, конфедеративный договор является не международным договором, а одним из учредительных документов конфедерации. По своей юридической силе он не превосходит конституций государств, соединившихся в конфедерацию. Поэтому юридической основой конфедерации следует считать не союзно-договорные, а конституционные нормы.

Таким образом, можно констатировать, что:

1. Конфедеративный союз есть форма объединения государств, в которой выражается совокупность государств, соединенных конфедеративными связями.

2. По своим правовым особенностям конфедеративный союз отличается от таких субъектов права, как государство, международная организация и федеративное государственное образование.

3. Конфедеративный союз отличается от суверенного государства тем, что состоит из государств-членов, которые сохраняют свои качества суверенных образований. Это наделяет конфедеративный союз наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений.

4. Субъекты конфедеративного союза серьезным образом отличаются от субъектов, входящих в международную организацию. Так, субъекты, входящие в международную организацию, всегда суверенны: они не передают организации право осуществлять суверенитет, а лишь уполномочивают ее действовать от их имени в строго определенной области и в строго ограниченных пределах и в этих целях предоставляют те полномочия, которые считают необходимыми.

Кроме того, международная организация оформляется международным договором как обыкновенное юридическое лицо публичного права, а конфедерация, подобно государству, приобретает свою международно-правовую правосубъектность путем признания ее в качестве субъекта международного публичного права иностранными государствами.

5. Конфедеративный союз отличается от федеративного государства тем, что они создаются для достижения определенных ограниченных целей в пределах конкретного исторического периода. Федеративное государство лишено данного признака. Кроме того, конфедерация имеет в своем составе государства, полностью сохраняющие свою независимость.

6. Среди факультативных отличительных признаков конфедерации следует выделить следующие:

— субъекты конфедерации обладают строго определенными полномочиями в решении конкретных вопросов ведения (например, вопросы войны и мира, внешней политики, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации). При этом список, содержащий вопросы ведения конфедерации, может быть расширен только с согласия всех государств, составляющих конфедерацию;

— конфедерация имеет только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо оговоренных в договорных актах. Судебные органы конфедерации не создаются. Исполнительные органы имеют только коллегиальный характер;

— постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Их акты носят рекомендательный характер и адресованы, как правило, не к гражданам, а к органам власти субъектов конфедерации. Нормы принятого органами конфедерации акта могут стать нормами обязательного для соблюдения всеми государствами-членами конфедерации, только если этот акт будет опубликован в качестве закона каждым государством-членом конфедерации;

— вооруженные силы конфедеративного союза принадлежат каждому из государств — членов конфедерации, хотя формально и находятся под общим командованием;

— в конфедерации, в отличие от федерации, отсутствует единая система налогов. Финансовые ресурсы образуются из взносов государств — членов конфедерации.

6. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия.

7. В качестве оснований классификации конфедеративных союзов можно применять:

— причину возникновения конфедеративных союзов;

— территориальную локализацию конфедеративных союзов;

— число участников конфедеративных союзов.

8. Количественный состав как основание классификации конфедеративных союзов вполне применим в современных условиях и к тому же имеет вполне определенное практическое значение. Во-первых, в зависимости от числа участников находятся набор обязательств государства — члена конфедеративного союза; а во-вторых, от числа участников зависит сложность построения и функционирования конфедеративных органов управления.

9. Среди факультативных (дополнительных) оснований классификации конфедеративных союзов можно выделить следующие:

— особенности конфедеративных органов управления;

— уровень переданных конфедеративному союзу полномочий от государств-членов.

Данные основания сложны для классификации, поскольку в настоящее время не существует четких критериев, как создания конфедеративного аппарата управления, так и четких градаций (уровней) ограничения государственного суверенитете в целях объединения государств в конфедеративный союз.

10. К правовой основе создания конфедеративных союзов в первую очередь относится такой документ, как конфедеративный договор, который заключается с целью урегулирования вопросов создания, как правило, нового государства, т. е. первичного субъекта международного права.

11. Специфика конфедеративных договоров (как учредительных актов конфедеративных союзов) заключается в том, что они принадлежат к числу источников конституционного права, являясь одним из учредительных документов государства наряду с конституцией.

Вместе с тем конфедеративный договор обладает двойственной природой, поскольку, будучи источником конституционного права, данный документ может быть применен и в качестве источника международного права.

Вместе с тем функция источника международного права является для конфедеративного договора побочной, ибо не входит в число целей его заключения. Как правило, международно-правовые последствия вступления государства в конфедерацию не приносят ему никаких выгод, а наоборот, вызывают осложнение международных отношений с третьими странами.

12. Несмотря на свой высокий статус в системе конституционного права государства-участника, конфедеративный договор не может быть (и не является) единственным правовым основанием единого государственно-правового пространства конфедеративного союза.

Так, правовой основой конфедерации помимо конфедеративного договора служат и конституционные нормы объединившихся в ней государств.