12

Итак, несмотря на свой высокий статус в системе конституционного права государства-участника, конфедеративный договор не может быть (и не является) единственным правовым основанием единого государственно-правового пространства конфедеративного союза. Так, конфедерация, основанная на одном только конфедеративном договоре, не может считаться окончательной, так как принятие решения и его осуществление суть два различных юридических факта. Единое государственно-правовое пространство в конфедерации возникает не в силу заключения конфедеративного договора, а в результате его исполнения. Сам по себе конфедеративный договор не дает оснований говорить о существовании единого государственно-правового пространства. Единственное, что может ограничивать суверенитет суверенного государства — это его собственная конституция.

Именно поэтому государства — члены конфедеративного союза в соответствии с заключенным между ними договором вносят изменения в свои конституции. В конфедеративном договоре, как правило, содержится норма об этом. «После образования конфедерации, — полагает кандидат юридических наук И.Г. Тимошенко, — в ее субъектах продолжают действовать конституции и законы, принятые до ее возникновения. В определенных случаях в них могут быть внесены соответствующие изменения, необходимые для осуществления целей и задач конфедеративного договора на территории государств-участников».

Таким образом, правовой основой конфедерации, помимо конфедеративного договора, служат и конституционные нормы объединившихся в ней государств. Но и собственной, отдельной от них конституции, конфедерация не имеет.

Хотя в некоторых актах об образовании конфедеративного государства могут иметься упоминания о разработке устава конфедерации, такой устав нельзя приравнивать к конституции конфедерации, так как он имеет силу обычного конфедеративного закона и может не иметь высшей юридической силы. Конфедеративный договор превосходит его по юридической силе и является отдельным от него документом, на основании которого этот устав может быть принят даже без участия государств — членов конфедерации.