7

При изучении конфедерации помимо отграничения данного образования от ему подобных, наиболее малоизученным является вопрос о классификации конфедеративных образований. Причина в том, что в ходе выделения конфедерации в отдельную юридическую категорию, область полученных образований настолько мала, что внутри нее весьма проблематично сформировать еще несколько отличающихся друг от друга классификационных групп. 

Вместе с тем, говоря о классификации конфедеративных союзов, следует обратить внимание на основания данной классификации. Как следует из приведенных выше примеров, в качестве оснований конфедеративных союзов можно применять причину возникновения, территориальную локализацию и число участников конфедеративных союзов.

Первое из предложенных оснований классификации является основным. Конфедерация государств представляет собой союз суверенных государств, создаваемый с целью совместного осуществления наиболее приоритетных полномочий. Как справедливо замечает кандидат юридических наук Р.В. Попов, в условиях феодализма конфедерация была постоянным союзом государств для достижения военных и внешнеполитических целей.

Частным случаем данной классификации следует назвать конфедерации, возникшие в процессе ослабления и распада колониальных империй.

В настоящее время в качестве основных целей создания конфедеративных союзов следует назвать:

— содействие экономическому и социальному прогрессу государств-участников;

— защита интересов государств-членов на международной арене.

Таким образом, в отличие от исторических примеров конфедеративных объединений, современные конфедерации трудно классифицируются по приведенному основанию.

Второе из выделенных оснований — территориальная локализация — вполне пригодно для классификации конфедераций как ранее существовавших, так и существующих в настоящее время. Другое дело, что приведенное основание не имеет серьезного прикладного значения, поскольку в одной группе могут оказаться совершенно непохожие друг на друга конфедеративные союзы.

Последнее основание классификации конфедеративных союзов, их количественный состав, также вполне применимо в современных условиях и к тому же имеет вполне определенное практическое значение. Во-первых, в зависимости от количества участников находятся набор обязательств государства-члена конфедеративного союза, а во-вторых, от числа участников зависит сложность построения и функционирования конфедеративных органов управления.

Частным случаем данной классификации следует признать так называемые двусторонние конфедерации. К данной категории можно отнести такие конфедерации, как Объединенные Арабские Республики (ОАР), Сенегамбия.

Среди факультативных (дополнительных) оснований классификации конфедеративных союзов можно выделить особенности конфедеративных органов управления и уровень переданных конфедеративному союзу полномочий от государств-членов.

Приведенные основания сложны для классификации, поскольку в настоящее время не существует четких критериев создания конфедеративного аппарата управления и четких градаций (уровней) ограничения государственного суверенитета в целях объединения государств в конфедеративный союз.

Как бы то ни было, ограничение государственного суверенитета в целях конфедеративного объединения должно иметь под собой, и, как правило, имеет, определенные правовые основания, которые фиксируются в учредительных актах конфедераций, а их исследование позволит сформировать предпосылки для дальнейшего развития указанной формы межгосударственных объединений.

Правотворчество в исследовании правовых основ конфедеративных союзов не может никоим образом затрагивать сферу конституционного правотворчества, так как это противоречит суверенитету государства, уважение которого и есть один из принципов международного права. «Вторжение» в область непосредственного конституционного регулирования со стороны международных органов невозможно в силу самого их международного статуса.

Как справедливо замечает в данной связи кандидат юридических наук Р.В. Попов, международные органы вправе принимать по таким вопросам только акты рекомендательного характера, а не обязательные к исполнению международные договоры. Целью международных актов рекомендательного характера является не создание конфедераций или иных образований, а скорее формирование новых «общих принципов права, признанных цивилизованными нациями», т. е. источников международного права.