6

Так или иначе, но юридическое оформление федеративного государства в США единодушно связывается с Конституцией 1787 г. Однако относительно федеративного устройства государственности в США до гражданской войны 1861—1865 гг. в научной литературе имеются разногласия. Одни авторы утверждают, что США продолжали оставаться конфедерацией, другие считают такую точку зрения неправильной, полагая, что США были преобразованы в федерацию.

Другой пример конфедерации на американском континенте приводит кандидат юридических наук К.В. Арановский, утверждая, что конфедерацией были Гондурас, Никарагуа и Сан-Сальвадор. Эти три государства составляли государственное объединение только с 1823 по 1839 гг. вместе с Гватемалой и Коста-Рикой. Оно называлось Соединенные провинции Центральной Америки.

Как известно, конфедерацию США образовали британские колонии. Подобные процессы, но без отделения от империи, происходили и в других колониях Великобритании. К федерации через конфедерацию перешли Канада и Австралия. В последней конфедерация прошла следующие этапы: в 1883 г. проект конфедерации был предложен для обсуждения австралийскому Конвенту, в 1885 г. этот план был включен в акт английского парламента, которым создавалась конфедерация колоний. В 1891 г. Национальный Австралийский конвент принял проект федеральной конституции, а после принятия пятью колониями в июле 1900 г. и присоединения в августе 1900 г. к ним шестой, Западной Австралии, был утвержден английским парламентом.

Одним из самых распространенных в литературе примеров конфедерации классического типа в XX в. является объединение в конфедеративный союз двух африканских стран — Сенегала и Гамбии, получивших название Сенегамбия.

Конфедерация Сенегамбия была создана в декабре 1981 г., после того, как 30 июля 1981 г. в Гамбии была предпринята попытка свергнуть правительство правящей Народной прогрессивной партии. Пакт об образовании конфедерации был подписан 17 декабря 1981 г. и после его ратификации 29 декабря 1981 г. парламентами обеих стран вступил в силу с 1 февраля 1982 г. В соответствии с подписанным договором каждый член конфедерации сохраняет свою независимость, суверенитет и членство в Организации Объединенных Наций (ООН).

В дополнительных протоколах к пакту, касающихся создания конфедеративных институтов, предусматривается координация внешней политики Сенегамбии, возможность совместных действий Сенегала и Гамбии как в случае военного вмешательства извне, так и в случае внутренних беспорядков в одной из этих стран; «обе республики интегрируют свои силы безопасности и обороны, координируют экономическую и валютную системы. Предусматривается согласование вопросов внешней политики, функционирования транспорта и связи».

Данная конфедерация оказалась нежизнеспособной и распалась из-за разногласий вокруг таможенного союза, но ее краткосрочный опыт вызывает, тем не менее, заметный интерес. Ведь это был пример если и не полной реанимации идей конфедерализма, то определенного возврата к ним, предпринятого к тому же в современных юридических формах.

Еще одним ярким примером конфедерации ХХ в. следует признать Объединенную арабскую республику (ОАР) существовавшее в феврале 1958 — сентябре 1961 гг. и включавшее в себя Египет и Сирию.

Процесс создания конфедераций в ХХ в. не миновал и Европу. Еще в 1967 г. B.C. Петров писал, что «конфедерация вполне возможна как переходная форма на пути воссоединения Германии». В отношении того, была ли конфедерация между ГДР и ФРГ в процессе их объединения, в литературе существуют две противоположные точки зрения. Одни полагают, что «оно осуществилось в 1990 г. другим путем», другие утверждают, что «на очень короткий период (июль — октябрь 1990 г.) ГДР и ФРГ образовали конфедерацию как экономический, валютный и социальный союз».

Итак, исторический анализ возникновения и развития конфедеративных образований и опыт такой истории свидетельствует о том, что эта форма является во многом переходной либо к полному распаду конфедеративного союза (Австро-Венгрия, Сирия и Египет, Сенегал и Гамбия и другие), либо к федеративной форме государственного устройства (США, Германия, Швейцария). По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, конфедеративный союз под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения.

При этом, как справедливо замечает кандидат юридических наук Р.В. Попов, решающее значение при этом имеют этнические и, прежде всего, экономические факторы: «…единственным условием, обеспечивающим трансформацию конфедерации в федерацию, является наличие экономических основ интеграции хозяйственных комплексов ее субъектов в единое экономическое пространство». Только такие факторы смогли бы сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.