1

Термин «конфедерация» довольно часто использовался и используется до сих пор в науке юриспруденции. В основном данный термин применялся для обозначения одной из форм государственного устройства, а сама конфедерация как одна из правовых категорий изучалась в рамках рассмотрения темы «Форма государства».

Однако в последнее время наметились определенные изменения в категории «конфедерация». Как справедливо замечает в своей работе кандидат юридических наук Г.А. Князев, проблемность ситуации заключается в несоответствии существующего уровня научных знаний о конфедерации современным потребностям, в их недостаточности для решения новых задач познания.

Наиболее остро устаревшие характеристики конфедерации обнаруживают свою несостоятельность в вопросе о правовых основах конфедерации, ибо решение именно этого вопроса обусловливает изучение конфедерации конкретной отраслью юридической науки. А промедление в решении этого вопроса может привести к тому, что конфедерация не станет предметом изучения ни в государственном, ни в международном праве.

Представляется, что в настоящее время важно создать теоретическую основу дальнейших исследований конфедерации, причем в первую очередь путем отнесения исследуемого феномена к конкретной области знаний, а также получения первичных результатов о ее базовом признаке — правовой основе.

В рамках решения указанных задач необходимо дать историческую характеристику конфедерации, определить правовую основу создания и деятельности данного образования, для чего, в частности:

— выявить правовые особенности конфедерации, установить ее правовой статус и причины возникновения единства суверенитета в ней, а на основе этого обосновать отличительный признак конфедерации и сформулировать ее определение;

— отобрать и сгруппировать в территориально-хронологическом порядке примеры конфедерации и устранить затруднения в их классификации;

— раскрыть свойства конфедеративного (союзного) договора как особой разновидности договора между государствами и на основе этого определить соотношение международного и конституционного права в оформлении конфедерации.

Вместе с тем следует определить терминологию исследуемой темы.

Ученые выделяют равнозначные понятия: «конфедеративное государство» и «конфедеративный союз». Однако насколько эти оба понятия соответствуют правовой природе конфедерации? Можно ли конфедерацией называть одновременно союз государств и одно государство, состоящее из суверенных субъектов? Не является ли это одним и тем же образованием? Возможно ли вообще конфедеративное государство? Этот вопрос даже выносится в предисловие одной из статей в «Российской газете», посвященных Союзному государству.

В современной научной литературе прочно утвердилось мнение о том, что конфедерация не является государством.

До того, как это произошло, авторы, придерживающиеся такой позиции, делали существенную оговорку: конфедерация не является государством. Например, профессор, доктор юридических наук Б.М. Лазарев считает конфедерацией союз государств, в результате которого нового, более крупного государства не возникает. С ним соглашается другой ученый — профессор, доктор исторических наук Т. П. Коржихина, которая пишет, что нового государства при объединении в таком союзе государств не образуется.

Некоторые авторы более подробно останавливаются на объединяющем начале конфедеративного союза, указывая, какими субъектами он не образуется: конфедерацией или независимыми государствами союза. Так, профессор И.А. Палиенко считал, что не образуется общего, объединяющего всех членов конфедерации государства. Профессор Г.В. Александренко указал субъект бездействия — союз государств.

Таким образом, имеющиеся в научной литературе суждения о соотношении понятий «конфедерация» и «государство» не подтверждаются ни теорией, ни практикой.

Однако конфедерация государств на практике вполне может стать единым государством. В ходе трансформации конфедеративного союза в единое государство все значимые характеристики конфедерации, как правило, будут утрачены. В данной ситуации встает вопрос о правомерности идентификации полученного государственного образования конфедерации.

Вместе с тем термин «конфедеративное государство» распространен в отечественном праве. Однако он известен, прежде всего, потому, что был использован в третьем проекте Союзного договора 1991 г. (так называемый Договор о Союзе Суверенных Государств) для характеристики нового союза. Этот термин пришел на смену более широкому понятию «союзное государство», применявшемуся в Договоре об образовании СССР (преамбула), а также в Конституциях СССР 1936 г. (ст. 13) и 1977 г. (ст. 70).