2

И в настоящее время термин «конфедеративное государство» иногда применяется в литературе в качестве названия одной из форм государственного устройства. Некоторые авторы используют его как синоним термина «субъект конфедерации».

Важно отметить, что практика идентификации терминов «государство» «конфедерация» основана на необоснованной подмене одной категории другой. Речь идет о союзе государств и государственном союзе. Так, профессор Д. Златопольский, полагая, что «конфедеративное государство» СНГ предлагалось создать вместо федерации, утверждает, что такая идея отражает некомпетентность создателей документа и полное непонимание ими важного вопроса государственного строительства. Свое мнение он мотивирует отсутствием практики государственного строительства конфедеративного государства, а также утверждением о том, что конфедерация не является государством.

Другой ученый, кандидат юридических наук А.З. Намазов отмечает юридическую несостоятельность словосочетания «конфедеративное государство» и критикует предпринятые в печати попытки его обоснования. С ним соглашается кандидат юридических наук А.Е. Козлов, утверждая, что «конфедерация не может стать конфедеративным государством». Свою позицию эти ученые объясняют невозможностью существования нескольких суверенитетов в одном государстве.

В отечественной доктрине 90-х гг. прошлого века государствоведы подвергают критике подход к конфедерации как к форме государственного устройства и подчеркивают ее международно-правовой характер. Так, доктор юридических наук, профессор Б.М. Лазарев пишет, что конфедерация — это всего лишь союз государств, отношения субъектов которого регулируются исключительно международным правом.

М.Л. Костенко и Н.В. Лавренова также представляют конфедерацию не как форму государственного устройства, поскольку речь идет о нескольких суверенных государствах, а как «созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединение) государств».

Кандидат юридических наук А.Е. Козлов, считая конфедерацию союзом государств, все же полагает, что следует выделять международно-правовые конфедерации, выступающие как единое целое только в международных отношениях, и государственно-правовые конфедерации, которые «организуют государственно-правовые отношения объединившихся государств».

Другой ученый, кандидат юридических наук, доцент В.И. Лафитский утверждает, что конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время не существует нигде. Ссылаясь на опыт истории конфедерации, он указывает, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения.

Известный австрийский юрист Ф. Эрмакора, написавший статью «Конфедерация и другие союзы государств» для 12-томной Энциклопедии международного права, излагает понятие конфедерации, которое сложилось в западноевропейской науке. Он отмечает, что с XIX в. конфедерациями стали называться образования, создаваемые государствами для достижения общих целей. При крайней неопределенности и расплывчатости понятия конфедерации, главным в нем является то, что это «ассоциация двух или более суверенных государств, в которой суверенитет членов сохраняется». К конфедерациям относятся, пишет он, все виды объединений государств: унии, альянсы, союзы и т. д. — все то, что ныне объединяется термином «международные организации».

Вместе с тем конфедеративный союз имеет ряд отличий от межгосударственной организации. Так, например, в отличие от международной организации, которая оформляется международным договором, как обыкновенное юридическое лицо публичного права, конфедерация, подобно государству, приобретает свою международно-правовую правосубъектность путем признания ее в качестве субъекта международного публичного права иностранными государствами.

Как считает кандидат юридических наук Г.А. Князев, нельзя отождествлять различные объединения государств — конфедеративный союз и международную организацию, т. к. это различные категории правовых форм: если международная организация представляет собой организационно-правовую форму (юридического лица), то конфедерация — государственно-правовую форму (некоторые ученые считают, что государства).

Другой ученый, кандидат юридических наук Р.В. Попов, анализируя правовую природу конфедеративного союза, приходит к выводу о ее уникальности посредством сравнения конфедерации с наиболее близкими ей образованиями: государством, международной организацией и федеративным государственным образованием.