1

     16 марта 2001 г. в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания по теме "Развитие корпоративного управления в России", на которых были выработаны соответствующие Рекомендации в отношении развития корпоративного права в нашей стране.

     В частности, подчеркивалось, что проблема улучшения корпоративного управления в последнее время вызывает повышенный интерес со стороны российского бизнеса, общественных организаций, государственных органов законодательной и исполнительной власти, поскольку, как показывают последние исследования, подавляющее большинство инвесторов рассматривают практику работы органов управления компании, как фактор, имеющий даже большее значение, чем финансовые показатели их деятельности. Улучшение корпоративного управления способствует эффективному использованию компаниями собственного и заемного капитала, а также обеспечению учета корпорацией интересов широкого круга заинтересованных лиц. Результатом должно стать восстановление доверия инвесторов к корпоративным ценным бумагам, привлечение в экономику России долгосрочного капитала, а также повышение капитализации отдельных компаний. Однако анализ практики корпоративного управления на российских предприятиях и законодательной базы корпоративных отношений, выявил недостаточный уровень правового регулирования в сфере корпоративного менеджмента, отсутствие стандартов корпоративного управления, соответствующих общепринятой мировой практике, отсутствие необходимых деловых норм в предпринимательской среде - речь, конечно, прежде всего, идет об акционерных обществах - основному виду корпораций в РФ.

     В результате обсуждения указанных выше проблем были высказаны рекомендации Правительству Российской Федерации. В первую очередь это касается разработки и принятия проекта Федерального Закона о внесении изменений и дополнений в законы Российской Федерации "Об акционерных общества", "О рынке ценных бумаг". "О защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг", "О несостоятельности (банкротстве)" и ряд других нормативных правовых актов, направленных на повышение защищенности прав акционеров и совершенствование процедур корпоративного управления в акционерных обществах. При этом основное внимание должно быть уделено следующим вопросам:

повышению требований по своевременности и качеству раскрытия акционерными обществами информации перед акционерами и инвесторами и повышению ответственности за содержание раскрываемой информации,

большим возможностям по влиянию на действия должностных лиц компаний со стороны миноритарных акционеров,

совершенствованию процедур управления в акционерных обществах,

созданию механизмов реализации прав акционеров, уже декларированных действующим законодательством, но на практике не реализуемых из-за отсутствия соответствующих положений закона,

совершенствованию регулирования сделок с аффилированными лицами,

запрещению совершения сделок с использованием инсайдерской информации,

ликвидации пробелов в действующем законодательстве, связанных с оценкой имущества и акций общества при совершении сделок или размещении ценных бумаг,

передаче функций регистрационной и счетной комиссий общества специализированному регистратору.

     Кроме того, было рекомендовано Правительству РФ разработать проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях", усиливающих административную ответственность за нарушение исполнительными органами акционерных обществ прав акционеров и инвесторов и устанавливающих административную ответственность за нарушение владельцами крупных пакетов акций, обязанности по раскрытию информации, предусмотренной законом. Очень важной рекомендацией, высказанной на парламентских слушаниях в адрес Правительства РФ, является указание на необходимость разработки проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об акционерных обществах", предусматривающих определение условий и порядка принятия решений о лишении менеджеров корпораций занимать соответствующие должности (дисквалификации).

     Указанные выше Рекомендации, высказанные на парламентских слушаниях, являются крайне актуальными для дальнейшего совершенствования российского корпоративного права.

     Для того, чтобы лучше понять это, давайте обратимся к существующим на сегодняшний день проблемам корпоративного права и корпоративного управления в России (на примере Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г.).

     Указанный выше закон определяет правовое положение всех акционерных обществ, как созданных, так и создаваемых на территории Российской Федерации, за отдельными исключениями, которые касаются акционерных обществ в банковской, инвестиционной и страховой сферах, а также акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Создание акционерных обществ на базе имущества приватизируемых государственных и муниципальных предприятий по-прежнему остается вне сферы действия ГК РФ и другого акционерного законодательства, составляя предмет специальной отрасли законодательства о приватизации (абз. 2 п. 3 ст. 96 ГК РФ), и регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Кроме того, особый правовой режим предусмотрен законодателем для акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей. Деятельность перечисленных организаций является сферой регулирования специальных федеральных законов.

     Очень важным для понимания возникающих между акционером и обществом отношений является вопрос об их характере. Согласно ст. 48 ГК РФ и соответствующим положениям закона "Об акционерных обществах" эти отношения носят обязательственный характер, т.е. лицо, вкладывающее свои средства в капитал общества, приобретает обязательственные права по отношению к обществу: право на получение части доходов (дивидендов), на участие в управлении обществом и ряд других. При этом денежные средства и иные имущественные ценности, передаваемые акционером в счет оплаты акций, становятся собственностью общества и акционер не вправе требовать их возврата. Он не может также вернуть обществу приобретенные акции в целях выхода из него, а имеет право лишь подарить, продать, завещать их, т.е. уступить новому владельцу в установленном законе порядке. В данном случае необходимо обратить внимание на два очень важных момента: во-первых, акционерные отношения могут рассматриваться и как отношения членства, и, во-вторых, законодательство иностранных государств не всегда предоставляет акционеру права на управление, закрепляя только право голоса.