12

Обеспечение обороны страны. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. (с изм. от 30.12.1999 г.), под обороной понимается «система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории». Оборону необходимо также рассматривать как элемент безопасности государства.

Из анализа Конституции Российской Федерации, Закона «Об обороне», Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» следует, что в целях обеспечения обороны страны устанавливаются следующие ограничения прав и свобод:

а) воинская обязанность граждан;

б) военно-транспортная обязанность собственников транспортных средств, т. е. предоставление транспортного средства, находящегося в собственности, федеральным органам исполнительной власти;

в) предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, находящегося в собственности;

г) запрет на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны;

д) ограничение права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, поскольку граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По мнению автора, установление перечисленных ограничений в законах «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» порождает некоторые правовые проблемы. Если закрепление воинской обязанности и ограничений на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны, отвечает требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и эти ограничения могут рассматриваться как необходимые для подготовки к вооруженной защите Российской Федерации, то по смыслу ч. 3 ст. 35, ч. 1 и 2 ст. 37 и ст. 56 Конституции вышеуказанные способы ограничения права собственности и права на свободное распоряжение своими способностями к труду возможны только в период военного положения как меры, обеспечивающие вооруженную защиту Российской Федерации. Статья 9 Закона «Об обороне» и ст. 10 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гласят, что подобные ограничения возможны только в военное время, однако такой разновидности особого государственно-правового режима Конституция Российской Федерации не предусматривает, да и в самом Законе проводится четкое различие между военным временем (ст. 18) и военным положением (ст. 19).

Поэтому представляется, что необходимо исключить нормы об ограничениях права собственности из действующего Закона «Об обороне» (ст. 9), нормы об ограничениях права на свободное распоряжение своими способностями к труду из Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 10) и закрепить их в федеральном конституционном законе «О военном положении», принятие которого предусмотрено ч. 3 ст. 87 Конституции Российской Федерации.

Обеспечение безопасности государства. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (с изм. от 24.12.1993 г.) понятие «безопасность государства» можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы государства — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития государства» (ст. 1). Закон также определяет объекты безопасности применительно к государству: конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность (ст. 1).

По смыслу закона ограничения прав и свобод в целях обеспечения безопасности государства оправданны, если действия личности могут создать реальную или потенциальную угрозу безопасности государства (ст. 3), при этом ограничения должны быть адекватны угрозе (ст. 4), должен соблюдаться баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства (ст. 5). Закон указывает, что при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 7).