ЛЕКЦИЯ 12

Работа прокурора с обращениями граждан

Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы, иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Ежегодно прокурорами и следователями всех уровней рассматриваются и разрешаются сотни тысяч жалоб и заявлений граждан. Число жалоб и заявлений в последние годы неизменно возрастает. Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное им ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, торжества добра над злом.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны .прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов.

Работая с обращениями граждан, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

*»*  о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе; *»*  о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях,

совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими

лицами; *»*  об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы

граждан и совершивших иные правонарушения;

*•*  об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., не принимающих меры к

Удовлетворению жалоб и заявлений.

191

Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры и, в частности: »3*   о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе

ведения предварительного следствия по уголовным делам; •I*   о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

*!»   о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту), а также иная информация. Названная выше информация, содержащаяся в устных и письменных обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу органов прокуратуры и способствует:

*1* организации их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан;

•»* помогает улучшению всей деятельности прокуратуры посредством устранения недостатков и упущений в работе.

Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населения о прокуратуре в целом и о ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение.

Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 24.12. 2001 № 80 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявлений в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка, организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Генеральный прокурор обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные ст. 27 Закона о прокуратуре.

Совершенствование  работы  органов  прокуратуры  с  обращениями граждан несомненно будет способствовать улучшению их деятельности, повышению авторитета, а главное уменьшению нарушений прав и свобод граждан. 192

Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб, иных обращений граждан и приему посетителей организует, контролирует прокурор-руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурорруководитель обязан организовать работу так, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб, иных обращений, принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется отдел писем и приемная; в прокуратурах субъектов Российской Федерации — отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей. Прокурорские работники могут также проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже одного раза в не-

1 Прокурорский надзор                                                                                                                                       1 93

делю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражаются сведения о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:

принять заявление или жалобу к своему производству; поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявлению; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; .    направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения (действия) которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на разрешение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы, иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — не позднее пятнадцати дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные, иные специализированные прокуратуры разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.

Безотлагательно рассматриваются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ д еф. заместителей, рукдво194                                                                                                 ,„ ,

дителя Администрации Президента РФ, секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, а также их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти и ряда других органов, а кроме того обращения, взятые на особый контроль Генеральным прокурором РФ.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в ней обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными.

По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной), иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).

В отдельных случаях, после проверки жалобы, по указанию прокурора составляется мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя. По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение:

о принесении протеста на незаконный акт;

об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим;

о внесении представления об устранении нарушений закона;

о возбуждении производства об административном правонарушении

или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат Разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами

т                                                                                                      195

прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб, иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, на нарушения установленных законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан

В действующих нормативных актах закреплено, что должностные лица обязаны тщательно разбираться с жалобами и заявлениями граждан, соблюдать установленный порядок и сроки их рассмотрения, принимать по ним законные и обоснованные решения, сообщать заявителям о принятом решении, своевременно выявлять и устранять причины, породившие нарушения прав и свобод граждан. К сожалению, эти требования соблюдаются далеко не всеми органами и должностными лицами.

Сказанное вызывает необходимость осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан, являющегося составной частью российского законодательства. Прокурорские проверки исполнения этого законодательства или, как их чаще называют, проверки законности разрешения жалоб и заявлений в последние годы проводятся чаще в связи с сигналами о нарушении закона. При этом они могут проводится на предприятиях, в учреждениях и организациях, вне зависимости от их подведомственности и форм собственности. Они могут совмещаться с проведением других проверок. Более того, проводя проверки исполнения других законов, прокуроры нередко знакомятся с соответствующими жалобами и заявлениями, со всеми другими материалами, связанными с их рассмотрением и разрешением.

В проведении проверок законности разрешения жалоб и заявлений участвуют прокуроры как территориальных, так и специализированных прокуратур всех звеньев. Главная цель этих проверок вытекает из их названия — установление законности разрешения жалоб и заявлений по существу.

Обычно накануне проверки прокурор знакомиться с данными и результатами ранее проведенных аналогичных проверок на предстоящем 196

объекте проверки и уясняет, какие там допускались ранее нарушения, какие меры принимались администрацией к устранению этих нарушений.

Проверка начинается с беседы прокурора с руководителями органа о состоянии законности и состоянии работы с обращениями в данном органе. Далее прокурор требует для изучения книгу предложений, заявлений и жалоб (она может носить и иное название). В этой книге записывается: •5»  дата поступления жалобы (заявления, предложения); <•   фамилия, имя, отчество заявителя;

»> краткое содержание обращения, кому и когда оно передано для исполнения;

•>   срок исполнения; •>   когда и какое принято решение; •5*  дело, в котором находятся документы по жалобе.

Эти сведения имеют важное значение для установления законности разрешения жалоб и заявлений.

Прокурором потребуются также дела или наряды с жалобами и заявлениями и перепиской по ним, акты проверок работы с обращениями граждан, приказы, отражающие рассматриваемые вопросы, книга приема посетителей или книга личного приема и при необходимости другие материалы. Отсутствие перечисленных документов уже само по себе может являться нарушением закона.

Как правило, прокурор в ходе проверки выясняет следующий перечень вопросов:

•«• назначены ли приказом руководителя ответственные лица за организацию работы с обращениями граждан и за ведение соответствующих учетных документов, как они выполняют возложенные на них обязанности;

•?• ведутся ли в учреждении (организации) книга предложений, заявлений и жалоб, книга приема посетителей и соответствующие дела или наряды;

*   контролирует ли ведение этих книг и дел руководитель органа или иное лицо, которому это поручено;

*   все ли поступающие заявления, жалобы, иные обращения регистрируются в установленном законом порядке. Если имели место случаи керегистрации отдельных обращений, то необходимо установить причины этого;

*   соблюдаются ли установленные сроки рассмотрения и разрешения обращений, если не соблюдаются, то следует выяснить почему и кто в 'этом повинен; -у-зг, I           I   1

197

•I» насколько всесторонне и тщательно подвергались проверке все факты, в которых содержались данные о нарушениях закона;

* соответствуют ли действующему законодательству решения, принятые по жалобам и заявлениям;

*!* исполнено ли принятое решение, устранены ли фактические нарушения закона, его последствия, восстановлено ли в действительности нарушенное право заявителя;

<» сообщается ли заявителям в письменной форме о результатах рассмотрения их обращений и о принятых мерах. Следует также проверить:

«I» на законном ли основании пересылались жалобы и заявления в другие органы;

<» создана ли внутрипроверочная комиссия по проверке работы с обращениями граждан, проводит ли она соответствующие проверки и составляет ли акты проверок;

*!» не поступали ли в учреждение повторные жалобы и чем это было вызвано;

*   организован ли в учреждении прием посетителей и регулярно ли он

проводится.

При выявлении нарушений законов прокурору следует установить их причины. На выявленные нарушения законодательства об обращениях граждан прокурор реагирует в установленном законом порядке.

Совершенствованию работы прокуратуры и других органов с жалобами и заявлениями граждан, а, следовательно, и реальному обеспечению их прав и свобод могло бы способствовать принятие федерального закона «Об обращениях, граждан», поскольку законодательство, регулирующее эту сферу, устарело и не охватывает правовым регулированием всех вопросов.

Контрольные вопросы

1.  Какую роль играет работа прокурора с обращениями граждан в защите их прав и свобод?

2. Как организуется в прокуратуре работа с обращениями граждан?

3.  Что вы можете сказать об организации приема посетителей и в каких целях он проводится?

4.  Расскажите о методике проведения проверки законности разрешения жалоб и заявлений.

Задание

Изучите и используйте источники 17, 69, 90, 119, 126, 133, 134, 136, 137, 157, приведенные в Приложении IV. 198