12

В юридической литературе нет единства мнения в вопросе о том, означает ли положение п. 3 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрет на принятие уставов муниципальных образований на референдуме. Одни специалисты в области муниципального права считают, что уставы муниципальных образований не могут быть приняты на референдуме. Статья 17 названного Федерального закона относит принятие устава муниципального образования (как и издание иных муниципальных правовых актов) не к вопросам местного значения, а к полномочиям органов местного самоуправления по их решению. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, то делается вывод о недопустимости принятия устава муниципального образования на референдуме.

Другие считают, что прямого запрета на принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений на местном референдуме в новом Федеральном законе в области местного самоуправления не содержится. Представители этой точки зрения указывают, что по смыслу пунктов 8, 9 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум не запрещено выносить проект устава муниципального образования, а нормам этого закона должен отдаваться приоритет. При этом обращается внимание, что принятие устава муниципального образования является реализацией полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения, а не полномочиями органов местного самоуправления, как это буквально закреплено в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой вывод следует из статьи 131 Конституции, согласно которой структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно. Утверждается, что реализация данной конституционной нормы может осуществляться как непосредственно населением, так и органом местного самоуправления, обладающим правом представлять население.

Думается, что при разрешении данного спора необходимо исходить из буквального текста нового Федерального закона о местном самоуправлении и очевидной воли законодателя на установление возможности принятия уставов муниципальных образований на референдуме лишь в малонаселенных поселениях.