10

При этом федеральным законодательством не предусмотрено возможности установления муниципальными правовыми актами дополнительных требований к обращениям граждан независимо от их характера.

Таким образом, выдвижение представительными органами местного самоуправления особых требований к предложениям граждан по проекту устава муниципального образования не соответствует федеральному законодательству.

Статья 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует, наряду с организацией приема предложений от граждан, обязательного проведения публичных слушаний проекта устава муниципального образования. Публичные слушания — это обсуждение проектов муниципальных правовых актов представительным органом или главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования.

Порядок обсуждения проекта устава (публичных слушаний по проекту устава) устанавливается в уставе муниципального образования либо в отдельном правовом акте представительного органа местного самоуправления и публикуется одновременно с проектом устава и порядком учета предложений по проекту устава.

В целях установления понятной гражданам процедуры публичных слушаний по проекту устава видится целесообразным принятие отдельного правового акта, детально регулирующего порядок публичного обсуждения проекта устава муниципального образования. Однако не во всех муниципальных образований такие акты приняты, а там, где они существуют, порядок публичных слушаний недостаточно подробно регламентирован.