8

Внесение предложений об изменениях устава субъектами правотворческой инициативы законодательством не ограничен во времени, это постоянный процесс. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы уставные комиссии функционировали на постоянной основе. При этом в такие комиссии должны включаться не только депутаты и муниципальные служащие, но и представители общественности, эксперты в области муниципального права. Для организации деятельности уставных комиссий целесообразно принять представительными органами местного самоуправления положений об уставной комиссии в каждом муниципальном образовании. Это позволит определить субъект, на котором будет концентрироваться разработка устава, и создать прозрачный механизм предварительного рассмотрения проектов уставов (поправок в уставы).

В этом смысле примером может служить глава 8 Регламента Хабаровской городской Думы, которая довольно подробно определяет принципы формирования комиссии по Уставу города, цели, направления и наиболее общие правила ее работы.

До передачи на рассмотрение представительного органа местного самоуправления, в том числе при подготовке проекта устава рабочей группой (уставной комиссией), проект устава, как правило, проходит предварительное рассмотрение в различных структурах представительного и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в:

— депутатских комитетах и комиссиях;

— юридическом отделе аппарата представительного органа;

— юридическом отделе администрации;

— заинтересованных структурных подразделениях администрации.

По итогам рассмотрения указанные субъекты готовят свои заключения (замечания, отзывы, предложения) на проект устава и направляют их инициатору принятия нового устава и в представительный орган либо в рабочую группу (комиссию) по разработке устава. Такой порядок предварительного рассмотрения устава нормативно закрепляется в регламентах представительных органов муниципальных образований либо иных муниципальных правовых актах, а также может существовать и как процедурный обычай.

Федеральное законодательство требует обеспечения участия населения в процедуре разработки уставов. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования должен быть официально опубликован (обнародован). При этом предполагается, что граждане вправе приносить замечания и предложения, касающиеся опубликованного проекта устава. Порядок учета этих предложений должен быть утвержден представительным органом местного самоуправления и опубликован одновременно с проектом устава.