13

Устав — это муниципальный правовой акт, несмотря на то что он должен отвечать требованиям стабильности, в условиях реформирования местного самоуправления процедура принятия изменений и дополнений к нему должна быть достаточно мобильной. Целям обеспечения мобильности уставов муниципальных образований отвечает именно принятие представительным органом местного самоуправления, а не на референдуме. В то же время это не исключает возможности населения непосредственно определять содержание устава.

Устав — это муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы местного значения. В соответствии с п. 9 ст. 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который (срок) не может превышать трех месяцев.

Поскольку на референдуме может быть принято решение, требующее внесения изменений в устав муниципального образования, поправки в устав муниципального образования могут быть приняты и на референдуме. Таким образом, население не лишено возможности через референдум влиять на содержание устава муниципального образования. Более того, видится возможным определение на референдуме основных положений устава муниципального образования, которые должны учитываться при разработке либо корректировке его текста. Такой вид принятия устава именуется смешанным (комбинированным). Однако автору не известно ни одного местного референдума, который послужил основой для разработки и принятия устава. В целом этот вопрос следует признать перспективным для дальнейшего исследования и апробации теоретических разработок.

Однако все же по общему правилу принятие устава и внесение в него изменений — это прерогатива представительного органа местного самоуправления.