11

Типичная процедура публичных слушаний выглядит следующим образом. Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава (т.е. не ранее, чем истечет срок, отведенный для направления предложения о проекте устава). В публичных слушаниях вправе принять участие каждый житель. Публичные слушания проходят в зале заседаний представительного органа местного самоуправления либо в ином месте по его решению (если, например, зал заседаний не сможет вместить всех желающих принять участие в публичных слушаниях). На публичных слушаниях председательствует председатель представительного органа местного самоуправления. Для ведения протокола публичных слушаний председательствующий определяет секретаря. Участникам публичных слушаний обеспечивается возможность высказать свое мнение о проекте устава. Председательствующий устанавливает регламент выступлений граждан. По истечении времени, отведенного председательствующим для проведения публичных слушаний, участники, которым не было предоставлено слово, вправе представить свои замечания и предложения в письменном виде. Устные замечания и предложения о проекте устава заносятся в протокол публичных слушаний, письменные замечания и предложения приобщаются к протоколу и рассматриваются в порядке учета предложений.

По результатам публичных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации, которые подписываются председательствующим и официально публикуются в печати в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний.

В ряде муниципальных образований в процессе разработки устава используется такая дополнительная процедура, как независимая экспертиза. Например, направление проекта устава в экспертную организацию было предусмотрено при разработке нового устава города-героя Мурманска.

В уставе муниципального образования «Воскресенский район» Московской области предусматривается, что новый устав муниципального образования принимается решением Совета депутатов района после прохождения правовой экспертизы проекта Устава в Управлении юстиции Московской области.

Надо сказать, что предварительная экспертиза органами юстиции является обычной неформальной практикой во многих муниципальных образованиях, и ее в целом следует признать положительной, но с учетом того, что впоследствии органы юстиции проведут государственную регистрацию уставов. Однако нормативное закрепление процедуры предварительной экспертизы проекта устава государственными органами делает такую экспертизу обязательной, что нарушает принцип самостоятельности муниципалитетов в разработке устава, а потому недопустимо.

Проведение же правовой экспертизы специалистами, не входящими в структуры органов местного самоуправления, видится правильным. Это позволяет выявить в проекте устава недостатки, заложенные политизированностью «внутривластной» процедуры разработки устава, и учесть передовые теоретические разработки в сфере муниципального права.

Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет конечную цель — внесенный субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением независимой правовой экспертизы.

Принятие устава — это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением на сходе граждан.

В этом состоит существенное отличие нового Федерального закона о местном самоуправлении от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Изменение подхода законодателя привело к тому, что если в середине 90-х годов ХХ в. подавляющее большинство уставов муниципальных образований принималось на референдуме, независимо от численности населения муниципалитета, то в настоящее время все уставы (новые редакции уставов) муниципальных образований (за исключением поселений, в которых проживают менее 100 избирателей) утверждены представительными органами местного самоуправления.