4

Выборочный анализ регламентов представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев порядок разработки уставов также не оговорен. Регламенты представительных органов муниципальных образований в основном содержат лишь общий порядок разработки решений представительного органа, который применяется и в случаях разработки уставов муниципальных образований (поправок к уставам), так как уставы или поправки к ним принимаются также решениями представительного органа.

Однако есть и исключения. Так, ст. 35 Регламента Пронской районной Думы (Рязанская область) предусматривает специальный порядок разработки проекта устава муниципального образования, имеющий особенности по сравнению с разработкой проектов иных решений представительного органа. Статьей 50 Регламента Хабаровской городской Думы установлено, что при внесении и рассмотрении проекта Устава города, проектов решений о внесении изменений и дополнений в Устав города применяется процедура, предусмотренная в главе 6 Регламента, с учетом особенностей, установленных в главе 8 Регламента.

Итак, независимо от того, каким актом определяется процедура разработки устава муниципального образования, можно увидеть, что стадия разработки устава включает несколько этапов:

1) правотворческая инициатива — подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний;

3) публичные слушания.

К определению субъектов правотворческой инициативы решений о принятии нового устава либо внесения изменений в устав в местном законодательстве нет единых подходов. Так, в соответствии с Уставом Камышловского городского округа (Свердловская область) субъектами правотворческой инициативы внесения в Думу городского округа проекта Устава городского округа, нормативного правового акта Думы городского округа о внесении изменений в Устав городского округа являются депутаты Думы городского округа, глава городского округа, контрольный орган городского округа, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан. Аналогичные положения содержатся в уставах большинства других муниципальных образований Свердловской области.